瞭望丨重慶“四千行動”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

善治策論 | 重慶“四千行動”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

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◇重慶實施“四千行動”，加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合推動山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好“三農(nóng)”工作、守好“三農(nóng)”這個“戰(zhàn)略后院”

文?|?重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任、市鄉(xiāng)村振興局局長?劉貴忠

收割機在重慶市梁平區(qū)仁賢街道仁賢村進行水稻收割作業(yè)（2022 年 8 月 20 日攝） 向成國攝 / 本刊

收割機在重慶市梁平區(qū)仁賢街道仁賢村進行水稻收割作業(yè)（2022 年 8 月 20 日攝） 向成國攝 / 本刊

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，建設現(xiàn)代化新重慶，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

近年來，重慶實施“四千行動”，加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合推動山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好“三農(nóng)”工作、守好“三農(nóng)”這個“戰(zhàn)略后院”，努力在建設農(nóng)業(yè)強國中作出重慶貢獻。

以千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動改善農(nóng)地質(zhì)量

重慶堅持以“四改一化”為主要內(nèi)容，深入實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動，力爭到2027年，改造提升達到“宜機宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”標準的農(nóng)田1000萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上，耕地質(zhì)量等級達到4.5等以上，建成區(qū)農(nóng)田宜機化率達到100%。

加大高標準投入。堅持多措并舉，統(tǒng)籌中央農(nóng)田建設補助資金、市級專項債、金融資本、社會資本等用于項目建設投入，提高高標準農(nóng)田建設標準。2022年率先啟動實施丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田改造提升示范項目57.8萬畝。

推動高質(zhì)量建設。按照“以用定建、缺啥補啥”原則實施“改大、改水、改路、改土、全程機械化”主要工程，完善高標準農(nóng)田長效管護機制，構(gòu)建政府、經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織共同參與的多元化管護格局，做到工程設計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)運營“三同步”一體推進，并引入51家央企、國有企業(yè)等參與建設運營。

實現(xiàn)高效益產(chǎn)出。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎，以規(guī)模利用為手段，以農(nóng)田綜合種養(yǎng)為目標，實現(xiàn)“一田多產(chǎn)、一水多用”，旱地收益逐步達到3000元/畝以上、水田收益逐步達到5000元/畝以上。同時兼顧成本和收益，利用市區(qū)（縣）獎補資金、新增耕地收益、土地流轉(zhuǎn)溢價、項目經(jīng)營收益等歸還專項債利息。

以千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動做強農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”

重慶深入實施千億級生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色培育行動，把食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，力爭到2027年形成5000億級食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

明確“34567”工作路徑。“3”即重點推動企業(yè)上規(guī)、上云、上市“三上”，著力降要素成本、降物流成本、降營銷成本“三降”；“4”即重點實施打造100家領軍企業(yè)、100家高成長性企業(yè)、100家綜合服務保障企業(yè)、100家技改企業(yè)，扎實推進簽約、開工、竣工、技改“四個一批”項目；“5”即培育50家上市后備企業(yè)；“6”即實施食品安全、種養(yǎng)基地建設、品牌建設、平臺建設、園區(qū)建設、“頭羊計劃”等6個專項；“7”即推動糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預制菜、火鍋食材、中藥材等7個重點產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。

抓好四個重點。著力壯大龍頭企業(yè)，引進一批食品及農(nóng)產(chǎn)品加工領軍型和骨干型“鏈主”企業(yè)，加快企業(yè)智能化綠色化改造，支持掛牌上市；著力延伸加工鏈條，做強做優(yōu)七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動全鏈條融合發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共享機制；著力加強加工園區(qū)，爭創(chuàng)一批國家級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設一批市級示范園區(qū)，培育一批區(qū)縣特色加工園區(qū)；著力推動技術創(chuàng)新，推動“產(chǎn)學研推用”一體化發(fā)展，建立完善科技創(chuàng)新平臺，抓好質(zhì)量品牌建設。

構(gòu)建良好生態(tài)。全力打造要素成本低、政策支撐強、物流配送快、市場活力足、企業(yè)服務優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，破除市場準入壁壘，完備制度保障體系，全面推進“一件事一次辦”，打造最優(yōu)政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。完善扶持政策，堅持市場主導和政府支持相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺了支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等“黃金十條政策”。強化要素保障，主要是用地支持、用能支持、物流支持和通關支持。

以千萬農(nóng)民增收致富促進行動富裕農(nóng)民

重慶堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，積極實施千萬農(nóng)民增收致富促進行動，到2027年，力爭實現(xiàn)農(nóng)民人均年收入達到2.79萬元左右、超過全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.3∶1。

強村富民促增收。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將防止返貧監(jiān)測范圍提高到8000元，壓緊壓實工作責任，實現(xiàn)應納盡納、應幫盡幫。探索推進農(nóng)村土地制度改革“五合一”模式，盤活村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)增收。在全國率先探索建立“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站，打造“邊城秀娘”“忠橙電商”“寧河巧姐”等鄉(xiāng)土技能人才品牌，培育“云陽面工”“大足雕客”等特色勞務品牌，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。開展農(nóng)民工技能培訓、“以工代賑”、拓展就地就近就業(yè)崗位。

黨建引領助增收。深入開展黨建統(tǒng)領扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟行動，深入實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升工程，大力提升基層黨組織貫徹落實黨的方針政策、謀劃推動鄉(xiāng)村發(fā)展、帶領農(nóng)民增收致富的能力，持續(xù)健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，真正讓農(nóng)民群眾得實惠。

以千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動建設美麗鄉(xiāng)村

重慶立足實際，加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，打造各具特色的現(xiàn)代版“桃花源”，引領帶動全市鄉(xiāng)村面貌整體提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙姘l(fā)展。

充分組織發(fā)動群眾。聚焦“把農(nóng)民組織起來”這個關鍵，融合推進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理。支持有條件有需求的村莊優(yōu)化實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設邊界，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“一張圖”，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建設牌樓亭廊“堆盆景”。

持續(xù)改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌實施農(nóng)村基礎設施“五網(wǎng)”建設、縣鄉(xiāng)村公共服務一體化建設、“三個革命”深化提升、“四治融合”鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村人才支撐“五大工程”，加快補齊公共基礎設施短板，持續(xù)抓好農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三個革命”，深入開展村莊清潔行動和愛國衛(wèi)生運動，深入抓好農(nóng)村移風易俗，增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

扎實抓好試驗示范。統(tǒng)籌推進國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設，開展市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設中期評估工作，在6個區(qū)縣、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理融合試點，加快形成以點帶面、示范引領機制。今年將示范創(chuàng)建獨具巴渝特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村107個，計劃到2027年建成1000個，其余村同步開展建設，力爭到2035年全部建成。

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