固本強基抓落實 依法監(jiān)管優(yōu)環(huán)境

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行政執(zhí)法是實施國家法律規(guī)范的主要途徑，是行政機關(guān)使用最頻繁的職權(quán)行使方式，行政執(zhí)法水平關(guān)乎法治政府建設(shè)成效。近年來，貴州省貴陽市市場監(jiān)管局全面推進依法行政，深入推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，在2023年司法部首次開展的全國行政執(zhí)法先進集體和先進個人評選中，榮獲“全國行政執(zhí)法先進集體”稱號，也是貴州省市場監(jiān)管系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。提供制度保障 營造良好氛圍貴陽市市場監(jiān)管局完善法治市場監(jiān)管建設(shè)組織體系，健全規(guī)章制度，為依法行政提供制度保障，推動法治市場監(jiān)管建設(shè)取得新進展。　　貴陽市市場監(jiān)管局主要負責人切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作。該局把法治建設(shè)納入重要工作臺賬調(diào)度管理，定期研究部署法治市場監(jiān)管建設(shè)工作；落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，負責人出庭率達100%；督促做好行政復(fù)議答復(fù)工作，嚴格執(zhí)行法院生效判決、裁定，自覺維護司法權(quán)威。　　該局制定出臺《市場監(jiān)管自由裁量權(quán)適用規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督實施細則》《食品安全主體責任落實指導意見》《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制》等系列制度，強化法治體系建設(shè)。該局抓住“12·4”國家憲法日、“3·15”國際消費者權(quán)益日等重要時間節(jié)點開展法治宣傳，引導企業(yè)增強法治意識、自覺守法經(jīng)營；廣泛開展線上線下學法用法活動，營造法治建設(shè)濃厚氛圍。規(guī)范行政執(zhí)法 強化執(zhí)法監(jiān)督“這起案件我認為應(yīng)適用商標法查處。”“商標法主要規(guī)制商標侵權(quán)行為，我認為適用反不正當競爭法更恰當。”7月，在貴陽市市場監(jiān)管局會議室內(nèi)，一場案件討論會正在舉辦。除該局法規(guī)處、執(zhí)法稽查處、反不正當競爭與直銷監(jiān)管處相關(guān)工作人員外，來自3家律師事務(wù)所的法律顧問也參與其中，圍繞案件定性處罰等展開激烈討論。這是該局在重大復(fù)雜案件處理方面建立的制度之一。　　為從源頭上預(yù)防和減少爭議，該局制定出臺《貴陽市市場監(jiān)督管理局重大復(fù)雜案件法制審核及集體評審辦法》，明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍，通過引入法律顧問參與審核決策、引入第三方評估咨詢論證、強化案件評審評查等措施，推進重大執(zhí)法決定和行政決策科學化、民主化、法治化。　　貴陽市市場監(jiān)管局全面規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。該局落實行政執(zhí)法公示規(guī)定，每年動態(tài)調(diào)整公布權(quán)責清單及流程圖，強化事前公開；在行政執(zhí)法過程中主動表明身份、出示執(zhí)法證件、出具執(zhí)法文書，強化事中明示；處罰決定書下達后，嚴格按照執(zhí)法公開要求，通過門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等公示執(zhí)法結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。2022年，該局通過門戶網(wǎng)站公示行政處罰信息169條；截至2022年底，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計公示行政許可信息72.73萬條、行政處罰信息16.71萬條。該局嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，通過配備行政執(zhí)法記錄儀、強化案件影像制度化管理等措施，對行政執(zhí)法活動全過程記錄并歸檔，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式 提升執(zhí)法效能隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來挑戰(zhàn)。貴陽市市場監(jiān)管局認真分析出現(xiàn)的新問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在守住安全底線和法律底線的同時，積極促進新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。　　該局出臺《貴陽市、貴安新區(qū)關(guān)于以信用為基礎(chǔ)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制的實施方案》，建立容錯機制，著力實現(xiàn)“進一次門、查多項事、無事不擾”。今年1月至6月，市場監(jiān)管領(lǐng)域共隨機抽取檢查對象19295戶，發(fā)出依法責令整改通知9989份，檢查中發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)案件處理352起。　　該局在市場監(jiān)管領(lǐng)域制定出臺包容審慎監(jiān)管5張清單，明確對103種輕微違法行為不予處罰、對45種違法行為減輕處罰、對46種違法行為從輕處罰，為新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提供更大成長空間。1月至6月，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)依法辦理不予處罰案件140余件、減輕處罰案件350余件、從輕處罰案件300余件。　　該局深入開展妨礙建立統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，著力營造公平競爭市場環(huán)境，2020年以來共清理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施文件510件，審查涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施160件。　　該局搭建“數(shù)智市監(jiān)”平臺，新建“貴陽貴安加油站公正計量監(jiān)管”“氣瓶管理”“食品藥品監(jiān)管”等30個子系統(tǒng)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市320個加油站納入“加油站公正計量”平臺，實現(xiàn)對加油機24小時監(jiān)管，著力解決群眾反映較多的加油缺斤短兩問題。　　下一步，貴陽市市場監(jiān)管局將持續(xù)加強法治市場監(jiān)管建設(shè)，提高依法行政水平，持續(xù)抓好法治政府建設(shè)，打造法治化營商環(huán)境，為推動貴陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

□黃一芳 楊 靜

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