《北京城市更新條例》3月1日起正式實(shí)施 北京將打造更多高品質(zhì)活力空間

《北京市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于明日（3月1日）起正式施行。《條例》明確了北京城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類和區(qū)域綜合性5大更新類型、12項(xiàng)更新內(nèi)容，提出了北京城市更新的9個(gè)基本要求。北京青年報(bào)記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)獲悉，今年，北京將力爭(zhēng)完成核心區(qū)平房申請(qǐng)式退租（換租）2000戶、修繕1200戶，老舊小區(qū)綜合整治新開(kāi)工300個(gè)、完工100個(gè)，積極探索創(chuàng)新路徑，不斷提升百姓居住環(huán)境，打造出更多高品質(zhì)活力空間。

《條例》為在減量發(fā)展形勢(shì)下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實(shí)難題提供了頂層設(shè)計(jì)。“以綠色、智慧、健康、安全、韌性等新理念引領(lǐng)的城市更新將貫穿整個(gè)北京城市更新的全過(guò)程?！睋?jù)市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》提出了北京城市更新的9個(gè)基本要求，強(qiáng)調(diào)科技驅(qū)動(dòng)，突出高質(zhì)量發(fā)展，“要牢記城市更新不是大拆大建，要堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要傳承歷史文脈，保護(hù)城市風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶?！?/p>

(相關(guān)資料圖)

《條例》提出了要充分保障物業(yè)權(quán)利人在城市更新實(shí)施全過(guò)程的合法權(quán)益，在實(shí)施更新前，物業(yè)權(quán)利人可以向各級(jí)政府部門提出更新需求和建議；在實(shí)施更新過(guò)程中，物業(yè)權(quán)利人享有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行表決、知情、監(jiān)督、建議的權(quán)利；在完成更新后，享受合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，物業(yè)權(quán)利人也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，要配合相關(guān)部門開(kāi)展意愿調(diào)查、參加協(xié)商活動(dòng)、提供相關(guān)資料、配合施工實(shí)施以及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

《條例》響應(yīng)了市民群眾意見(jiàn)征集過(guò)程中提出“加大公眾參與”的要求，明確要完善物業(yè)權(quán)利人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)社區(qū)議事廳等多種方式，搭建起協(xié)商平臺(tái)，充分了解群眾的需求，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，多與群眾商量著辦。

《條例》以改革精神破解堵點(diǎn)難題，推動(dòng)城市規(guī)建管深刻轉(zhuǎn)型。城市更新是對(duì)存量資源的提質(zhì)增效，不同于新建開(kāi)發(fā)，要根據(jù)更新的需要和特點(diǎn)重塑規(guī)建管各項(xiàng)政策保障。《條例》從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面明確了支持政策和保障措施，推動(dòng)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能，吸引社會(huì)資本參與，讓城市更新成為投資領(lǐng)域新藍(lán)海。具體來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃、土地方面，條例提出了建筑規(guī)模激勵(lì)、用途轉(zhuǎn)換和兼容使用、國(guó)有建設(shè)用地配置方式、土地過(guò)渡期、土地續(xù)期與彈性年期等規(guī)定。在資金保障方面，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立城市更新基金，發(fā)行地方債券、企業(yè)債券以及住房公積金等多種形式、多種渠道籌集城市更新資金。在審批機(jī)制方面，通過(guò)方案聯(lián)合審查、手續(xù)并聯(lián)辦理、提前開(kāi)展招投標(biāo)等優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

今年，北京市將積極探索創(chuàng)新路徑，不斷提升百姓居住環(huán)境，打造出更多高品質(zhì)活力空間。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年將著力聚焦重點(diǎn)街區(qū)單元，謀劃一批片區(qū)綜合性城市更新項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成核心區(qū)平房申請(qǐng)式退租（換租）2000戶、修繕1200戶；老舊小區(qū)綜合整治新開(kāi)工300個(gè)、完工100個(gè)，支持配合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目；老樓加裝電梯力爭(zhēng)新開(kāi)工1000部、完工600部；啟動(dòng)危舊樓改建和簡(jiǎn)易樓騰退20萬(wàn)平方米等。

據(jù)介紹，為加快統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作，市住建委將著力推進(jìn)兩方面工作。首先，將抓緊研究出臺(tái)配套政策文件，逐步健全本市“1+N+X”城市更新制度體系。其次，將加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，加快項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施。開(kāi)展城市更新信息系統(tǒng)搭建工作，運(yùn)用數(shù)字化手段提升管理效能。進(jìn)一步拓寬融資渠道，多方式籌集城市更新資金，為城市更新項(xiàng)目推進(jìn)提供更加有力的資金支持。

現(xiàn)場(chǎng)

京張遺址公園一期6月底正式運(yùn)營(yíng)

北京第一個(gè)鐵路遺址改造的公園——京張遺址公園一期，將于今年6月底正式運(yùn)營(yíng)。二期工程爭(zhēng)取于今年年底報(bào)發(fā)改委審批，明年開(kāi)工建設(shè)。

昨天上午，北京青年報(bào)記者在京張鐵路遺址公園一期現(xiàn)場(chǎng)看到，已經(jīng)有不少居民推著嬰兒車在這里遛彎兒。今年年初，京張鐵路遺址公園一期C區(qū)剛剛開(kāi)放試運(yùn)行?！肮珗@給附近的科研區(qū)和教學(xué)區(qū)提供了一個(gè)非常好的公共環(huán)境。”北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)張璐介紹。

漫步在京張遺址公園一期里，鐵路相關(guān)元素隨處可見(jiàn)：地面上，鐵軌縱橫交錯(cuò)延伸向遠(yuǎn)方，與13號(hào)線相鄰的鐵軌處，?？恐鴥晒?jié)老車廂，一個(gè)是機(jī)車，一個(gè)是餐車，餐車頂上有排煙口，以前可以提供餐食。不僅如此，公園還利用沿線舊鐵軌、道岔、機(jī)車等，設(shè)置火車聲響互動(dòng)裝置、火車轉(zhuǎn)盤景觀。目前，公園里最受年輕人青睞的打卡點(diǎn)是“清華園站”的老站臺(tái)和一節(jié)“東方紅2號(hào)”的綠皮車頭。張璐介紹，“東方紅2號(hào)”目前在全國(guó)僅存5輛。

張璐介紹，京張遺址公園一期充分體現(xiàn)了“歷史傳承、開(kāi)放共享、凸顯科創(chuàng)、集約利用、綠色生態(tài)”五大特點(diǎn)。公園全長(zhǎng)9公里，南起北京北站，北至北五環(huán)，縱貫海淀，今年初試運(yùn)行的一期C區(qū)長(zhǎng)約1公里，面積約11.8公頃。目前，A區(qū)和B區(qū)正在緊張施工建設(shè)中，計(jì)劃于今年6月底前竣工開(kāi)放，屆時(shí)整個(gè)京張遺址公園一期將實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)。

北青報(bào)記者在園區(qū)看到，這里不僅綠地圍繞，還新建了足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等體育設(shè)施。張璐介紹，園區(qū)新增11.8公頃綠地，新建聯(lián)通東西的道路，形成貫通全線的跑步道、漫步道、自行車道“三道一綠”慢行空間，打造開(kāi)放共享的城市公共空間；新建一座標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、一座五人制足球場(chǎng)、兩座籃球場(chǎng)、多個(gè)乒乓球場(chǎng)等體育設(shè)施，蹦床、攀爬網(wǎng)等兒童活動(dòng)設(shè)施，打造可看、可用、可玩的城市公園。

漫步公園，隨處可見(jiàn)的科技元素凸顯了海淀科創(chuàng)特色?！耙苿?dòng)盒子”的外觀看上去好像一節(jié)集裝箱貨柜，?？吭阼F軌之上，充電后可以在園區(qū)的軌道上來(lái)回移動(dòng)，不同的車廂還可以組合在一起，形成一個(gè)更大的空間，“遺址公園里減少了實(shí)體的建筑數(shù)量，而是用這種‘移動(dòng)盒子’替代，它承載了很多公園的服務(wù)功能，包括餐飲的售賣、娛樂(lè)休閑甚至醫(yī)療救護(hù)等。”張璐介紹。

目前，一期工程已進(jìn)入收尾工作，京張鐵路遺址公園正在開(kāi)展南部沿線街道控規(guī)編制工作。未來(lái)它不僅將重塑海淀區(qū)城市骨架，還將以綠色公共空間建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域城市更新，推進(jìn)周邊地區(qū)城市功能彌合，讓城市面貌煥然一新，打造共治共享的典范。

對(duì)話

今年5月亮馬河實(shí)現(xiàn)18公里濱水綠道貫通

對(duì)話人：朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)馬海濤

北青報(bào)：亮馬河治理的理念是什么？

馬海濤：亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸治理實(shí)施于2019年啟動(dòng)，整個(gè)項(xiàng)目全名是亮馬河四環(huán)以上段景觀廊道建設(shè)工程，起點(diǎn)為香河園路，終點(diǎn)至東四環(huán)北路。在做濱水空間治理的時(shí)候，綜合統(tǒng)籌了建筑物、水源和水域空間，最終形成了建筑物、綠地、水面無(wú)縫銜接，三線融合的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。對(duì)于整個(gè)北京市濱水空間的治理是一個(gè)比較有開(kāi)創(chuàng)性的試點(diǎn)。

朝陽(yáng)區(qū)以亮馬河治理為典型代表，從城市片區(qū)視角著眼，以水岸治理為牽引，圍繞城市更新的核心，以為民服務(wù)為根本，先后開(kāi)展“水岸整治、交通疏堵、夜景亮化、騰籠換鳥(niǎo)、商家換市”等城市更新組合拳，以“藍(lán)色發(fā)展”催化“綠色發(fā)展”，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化。

北青報(bào)：目前治理進(jìn)行到哪個(gè)階段了？預(yù)計(jì)何時(shí)完成？

馬海濤：自2019年啟動(dòng)亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸建設(shè)以來(lái)，先后經(jīng)歷了濱河空間治理、旅游通航和通航延伸三個(gè)階段治理。項(xiàng)目于2020年8月全面對(duì)外開(kāi)放，2021年7月底實(shí)現(xiàn)了從三環(huán)路至朝陽(yáng)湖2公里旅游通航。2022年9月實(shí)現(xiàn)了從三環(huán)路至紅領(lǐng)巾湖6公里旅游通航。今年，我們正在實(shí)施亮馬河?xùn)|三環(huán)橋下濱水綠道貫通，打通慢行路最后一個(gè)斷點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年5月通行，將全面實(shí)現(xiàn)亮馬河“1河2湖”18公里濱水綠道“橫向串聯(lián)，縱向通達(dá)”。

北青報(bào)：治理成效主要有哪些？

馬海濤：建成后的亮馬河濱水空間，一方面通過(guò)環(huán)境提升，為市民提供了文化、娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所，打造了優(yōu)美安全的“親水、近水、樂(lè)水”開(kāi)放水岸，提升了周邊入駐機(jī)構(gòu)和沿岸居民的幸福感和獲得感。另一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的多維共贏，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，形成“三里屯商圈”、“燕莎商圈”、“藍(lán)港商圈”串聯(lián)發(fā)展。

北青報(bào)：亮馬河治理過(guò)程中有哪些亮點(diǎn)？

馬海濤：亮馬河是朝陽(yáng)區(qū)運(yùn)河文化的重要組成部分。2019年朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)亮馬河四環(huán)以上段景觀廊道建設(shè)工程，治理過(guò)程中我們創(chuàng)新性實(shí)施以“政企共建”為核心的“六共”模式，即共商、共治、共建、共享、共管、共贏，充分調(diào)動(dòng)沿線企業(yè)積極性，將“疏整促”與水生態(tài)文明建設(shè)同步實(shí)施，充分整合“水、城、景、文、游”五個(gè)系統(tǒng)，采取綜合治理方式，使亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸成為“親水朝陽(yáng)”建設(shè)的典范。此外，通過(guò)前期空間騰退和后期治理，亮馬河兩岸沿線公共空間被重新整合為一條擁有特色多元的濱水慢行系統(tǒng)、豐富多樣的駁岸形式以及完備的公共服務(wù)設(shè)施的5.5公里長(zhǎng)的藍(lán)綠風(fēng)景廊。

其他亮點(diǎn)

北人廠利用工業(yè)遺存發(fā)展“文化科技+”

暗紅色的磚墻，灰色的不銹鋼屋頂……早上8：30，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)大廳里，已有不少市民在辦理業(yè)務(wù)。整個(gè)大廳分上下兩層，高高的鋼結(jié)構(gòu)立柱、穿插的橫梁、白色的屋頂?shù)仍?，不?jīng)意間向人們透露出這里的前身是一座老廠房。

位于通州老城核心區(qū)的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，前身是北京鍛壓機(jī)床廠，擁有光榮的歷史和文化傳統(tǒng)，見(jiàn)證了通州70年來(lái)的發(fā)展變遷，具有重要的工業(yè)遺存?zhèn)鞒泻透脑炖脙r(jià)值。2017年6月，“北人”實(shí)施戰(zhàn)略重組，停產(chǎn)騰退，開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。2021年 3 月北投集團(tuán)與北人集團(tuán)簽訂整體租賃合同后開(kāi)始對(duì)該宗工業(yè)用地盤活并實(shí)施改造建設(shè)，改造后建設(shè)成政務(wù)服務(wù)、市民服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為一體的綜合園區(qū)。其中，副中心政務(wù)大廳于2021年9月開(kāi)廳運(yùn)營(yíng)。

整個(gè)項(xiàng)目通過(guò)對(duì)“北人”廠老舊廠房改造提升的方式落實(shí)副中心政務(wù)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高了政務(wù)服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，也因此成為通州區(qū)城市更新的典型案例。項(xiàng)目整合文化科技產(chǎn)業(yè)資源，充分利用工業(yè)遺存發(fā)展“文化科技 +”和配套服務(wù)，為周邊居民帶來(lái)更加便利豐富的創(chuàng)意生活，實(shí)現(xiàn)了對(duì)存量產(chǎn)業(yè)用地高效利用。同時(shí)還帶動(dòng)了副中心老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并推動(dòng)了南大街及其周邊地區(qū)的更新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域功能優(yōu)化，從空間品質(zhì)、景觀風(fēng)貌、城市活力和民生保障等方面實(shí)現(xiàn)整體提升。

中坤廣場(chǎng)老舊樓宇轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化辦公區(qū)

位于大鐘寺地區(qū)的中坤廣場(chǎng)，經(jīng)歷了更新改造后，迎來(lái)了“抖音”等企業(yè)的入駐，從一處破舊的建筑成功轉(zhuǎn)型為辦公及商業(yè)融合的典范，也成為海淀區(qū)探索利用老舊樓宇轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市功能面貌提升的代表。

昨天上午，在抖音集團(tuán)北京大鐘寺廣場(chǎng)工區(qū)大樓前，綠色的圍擋中，工人們正在加緊施工。這里正在興建的是一個(gè)地鐵一體化下沉廣場(chǎng)，預(yù)計(jì)將于今年10月份左右交付，未來(lái)將與地鐵12號(hào)線、13號(hào)線換乘通道相連，實(shí)現(xiàn)軌道交通無(wú)縫接駁。

整個(gè)中坤廣場(chǎng)于2020年啟動(dòng)改造。改造前，由于經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、債務(wù)糾紛等問(wèn)題，這里存在建設(shè)不到位，配套設(shè)施不完善的情況，而且建筑整體的外立面破敗，內(nèi)部空置率達(dá)到70%。經(jīng)過(guò)改造，原有的建筑升級(jí)為辦公空間，可以滿足一萬(wàn)余人的辦公需求。

據(jù)大鐘寺廣場(chǎng)改造設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人張宇飛介紹，得益于業(yè)主方和有關(guān)部門的支持，一體化下沉廣場(chǎng)從規(guī)劃、建筑、景觀、公共藝術(shù)等各方面，處處與相鄰的軌道交通設(shè)計(jì)相融合，實(shí)現(xiàn)了與城市軌道交通的高效融合、便捷換乘。一體化下沉廣場(chǎng)建成后，將有效緩解地面交通的人員負(fù)荷，避免大客流對(duì)周邊環(huán)境的影響。

不僅如此，通過(guò)對(duì)原有建筑外立面進(jìn)行改造，并在周邊新建商業(yè)配套設(shè)施等，這里未來(lái)還將打造成為城市立體公共藝術(shù)活動(dòng)空間，向周邊居民提供科技體驗(yàn)和生活便利。

望京小街依托城市更新打造活力街區(qū)

提起“望京小街”，很多人都不陌生。然而，在兩年前，它還僅僅只是一條籍籍無(wú)名甚至雜亂不堪的背街小巷。這條全長(zhǎng)380米的街道上曾經(jīng)分布著近千個(gè)持有產(chǎn)權(quán)的零散商戶，分布著1100余家涉外企業(yè)，面臨巨大的城市管理壓力：設(shè)施陳舊老化，廣告牌匾設(shè)置凌亂，公共休憩交往空間缺乏；原產(chǎn)權(quán)單位缺乏品牌業(yè)態(tài)規(guī)劃，區(qū)域國(guó)際時(shí)尚活力不足。

為了從根本上改善街區(qū)環(huán)境品質(zhì)、提升國(guó)際化服務(wù)功能，2019年底開(kāi)始，街道最終明確要打造社會(huì)資本參與城市更新和街區(qū)改造典范、特色商業(yè)和文化街建設(shè)典范、國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)典范、城市精細(xì)化管理典范、智慧交通典范“五個(gè)典范”的街區(qū)更新目標(biāo)。

傳統(tǒng)街區(qū)更新改造方法，無(wú)論怎么改，都解決不了車輛無(wú)序停放、空間擁堵、通過(guò)性差、體驗(yàn)性差等問(wèn)題，于是望京小街打破常規(guī)，提出賦予小街步行街的功能。同時(shí)，在投入方式上創(chuàng)新，從政府主導(dǎo)向政企協(xié)同轉(zhuǎn)變，形成了“政府引領(lǐng)資金投入+社會(huì)資本參與共建”的城市更新路徑。第三，在品質(zhì)提升上創(chuàng)新，從業(yè)態(tài)更新向綜合賦能轉(zhuǎn)變。第四，在痛點(diǎn)治理上創(chuàng)新，建成“小街之芯”指揮管理信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握人流、車流、能耗、消費(fèi)指數(shù)、垃圾分類等數(shù)據(jù)，開(kāi)展引導(dǎo)調(diào)控。第五，在長(zhǎng)效運(yùn)維上創(chuàng)新，從反復(fù)整治向常態(tài)施治轉(zhuǎn)變，形成了街區(qū)經(jīng)營(yíng)收益反哺街區(qū)運(yùn)營(yíng)的自平衡運(yùn)營(yíng)模式。

2020年8月8日開(kāi)街至今，望京小街逐步發(fā)展成為北京時(shí)尚消費(fèi)、文化交流、商務(wù)休閑的新高地，24小時(shí)活力社區(qū)。

《北京青年報(bào)》2023年2月28日相關(guān)報(bào)道版面

文/北京青年報(bào)記者 趙婷婷

攝影/北京青年報(bào)記者 袁藝

編輯/譚衛(wèi)平

關(guān)鍵詞： 北京城市更新條例