22城年度住宅用地供應完成不足六成，地方國資企業拿地占成交總數46%

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前不久，湖南長沙宣布調整土地供應模式，不再每年集中供應住宅土地，而將恢復常態化更新。同時，江蘇徐州、陜西西安、江西南昌、廣東東莞、浙江金華和溫州等自發集中供地的城市均表示土地供應將恢復常態。

去年2月份，22個試點城市開始實施住宅用地集中供應，包括集中發布公告、集中出讓，且當年試點城市集中出讓不超過3次。這項政策是繼2020年多項房地產調控政策后在土地出讓模式上的改進，現隨著整體形勢和房地產景氣度的變化，土地集中供應面臨調整。

最直接的原因是土地市場的變化。11月中旬，上海發布今年第四批集中供地出讓公告，僅出讓6宗地塊。相比之前，本次住宅供應量大降，且出讓面積和總價均減少八成左右。這一情況并非孤例，公開市場信息顯示，目前22城的年度住宅用地供應完成不足六成，僅安徽合肥、江蘇無錫、上海、福建廈門4城完成年度供地計劃。

土地市場熱度回落和房地產市場降溫有很大關系。國家統計局發布的數據顯示，今年前三季度，全國房地產開發投資同比下降8%，商品房銷售面積同比下降22.2%，其中住宅銷售面積下降25.7%。最近，各項金融支持房地產政策密集出臺，將有助于房地產和土地市場企穩回暖。

值得關注的是，在土地市場熱度不高的情況下，目前尚有足夠實力購地的企業并不普遍。據監測，截至今年10月13日，22個重點城市集中供地推出3881宗，成交2999宗。其中地方國資企業拿地1384宗，占總成交宗數的46.1%，央企拿地844宗，占總成交宗數的28.1%。

最近財政部要求，嚴禁通過舉債儲備土地，要求不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。受這一政策影響，各地進入土地市場的地方國企尤其是地方城投公司購地受限。這些因素，都使得地方土地出讓收入面臨較大壓力。

房地產業是資本密集型行業，集中供地對房地產企業短時間籌措資金和加快周轉的能力要求更高，在當前市場景氣度有待提升的情況下，供地模式微調有助于穩定土地和房地產市場。事實上，今年以來，不少城市土地供應批次已上調至4次甚至5次。

總而言之，集中供地實施初衷是貫徹“房住不炒”總體思路，為實現“穩地價、穩房價、穩預期”的政策目標，在當前政策實施已有一定效果、穩定房地產政策也陸續出臺的情況下，可考慮各地根據實際情況，因地制宜、因城施策，對土地集中供應適度調整。