焦點(diǎn)報(bào)道:“互害式”招商，誰(shuí)挖誰(shuí)的墻腳？

作者：文淵閣

(資料圖)

招商引資是地方抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的有效手段。記者近期在基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府為爭(zhēng)項(xiàng)目加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，“招商內(nèi)卷”有抬頭之勢(shì)。其中滋生出的政策無(wú)效耗損、“超常規(guī)優(yōu)惠”等問(wèn)題，不僅加劇了地方負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)部分企業(yè)“短期套利”心態(tài)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。

招商變搶商，互相“挖墻腳”

為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，不少地方使盡渾身解數(shù)釋放誠(chéng)意。相關(guān)“政策優(yōu)惠”從稅收、土地、廠房，到用工、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，再到新興的產(chǎn)業(yè)投資基金等，應(yīng)有盡有。

“大家都暗暗較著勁，比如，同一個(gè)新能源項(xiàng)目，我們得知鄰省城市有引進(jìn)意向后，馬上組織專班，對(duì)照研究，給予更優(yōu)惠政策和更周到服務(wù)。”西部某區(qū)一位基層干部說(shuō)。

地方之間互相加碼，企業(yè)則“擇優(yōu)而行”。東部某市投促中心工作人員說(shuō)，之前和國(guó)內(nèi)一家動(dòng)力電池制造頭部企業(yè)談了好幾輪，最后這家企業(yè)卻去了隔壁省份。“我給的優(yōu)惠政策他也能給，還能給得更多。”

應(yīng)該說(shuō)，地方之間在招商領(lǐng)域展開(kāi)合理競(jìng)爭(zhēng)，有其積極作用，但是，一些只能帶來(lái)內(nèi)卷內(nèi)耗、惡性競(jìng)爭(zhēng)的招引爭(zhēng)奪戰(zhàn)，卻無(wú)益于地方發(fā)展。

在北方某地，同處一市的各縣區(qū)為爭(zhēng)奪企業(yè)，競(jìng)相推出“幫蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房，租金免減”政策，甚至出現(xiàn)一家企業(yè)落地后前5年只出一年租金的情況。

“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，廠房都是地方政府代建，不用企業(yè)出一分錢，只要前期投資能賺回去，后續(xù)哪怕是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出了問(wèn)題，也可以拍拍屁股走人。”有受訪干部認(rèn)為，對(duì)一些地方政府來(lái)說(shuō)，獨(dú)立培育熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并不容易，只能挖其他地方企業(yè)，這本質(zhì)上是“零和游戲”，浪費(fèi)了招引資源。

一些企業(yè)主對(duì)招商引資亂象也頗有微詞。“天天有人來(lái)談合作，有的位置偏遠(yuǎn)，甚至根本不具備設(shè)廠條件，我們明確拒絕了，還堅(jiān)持要來(lái)拜訪。可能對(duì)他們來(lái)說(shuō)，拜訪也是KPI。”東部一家新能源裝備領(lǐng)軍企業(yè)的政府事務(wù)總監(jiān)說(shuō)。

“血拼”內(nèi)耗，不利發(fā)展

“地方上對(duì)老企業(yè)和新企業(yè)政策不一樣，如果被挖到別處，就成了新企業(yè)，享受的相關(guān)支持政策就可以從頭算起。”東部某開(kāi)發(fā)區(qū)副主任認(rèn)為，企業(yè)從一個(gè)城市搬到另一城市，甚至從一個(gè)區(qū)搬到隔壁區(qū)，從發(fā)展效益上考量，只是花大價(jià)錢搬了個(gè)家，并不能帶來(lái)多少增量。

個(gè)別地方政府惡性比拼招引政策，祭出“超常規(guī)優(yōu)惠”，加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)。“自從上馬了大項(xiàng)目，財(cái)政幾乎被掏空。大企業(yè)話語(yǔ)權(quán)足，要求固定資產(chǎn)投資返還、稅費(fèi)五免五減半等超乎常規(guī)的優(yōu)惠政策，這些都是上不得臺(tái)面的抽屜協(xié)議。”中部某縣受訪干部說(shuō)。

受“內(nèi)卷式招商”影響，一些“候鳥(niǎo)型”企業(yè)嘗到了甜頭，在一地用盡優(yōu)惠政策后，便轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。這些主要靠政府補(bǔ)貼度日、利用財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)套利的企業(yè)，實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，連帶著所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不能沉下心來(lái)培育產(chǎn)業(yè)。

中部某工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人曾接觸過(guò)一家“條件相當(dāng)苛刻”的新能源汽車企業(yè)。“80億元的總投資中，地方政府要出一半且先到位。后來(lái)我們沒(méi)談成，這家企業(yè)去了另一個(gè)地方，聽(tīng)說(shuō)以破產(chǎn)告終。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

有招商干部提及，作為地方政府的座上賓，部分頭部企業(yè)為拿到各地政策支持，頻頻推出看似有潛力的新項(xiàng)目，在多地重復(fù)掛牌，實(shí)際是“挖地方墻腳”。

地方招商考核壓力大，也催生了一些不切實(shí)際、無(wú)底線的補(bǔ)助補(bǔ)貼。這些補(bǔ)助補(bǔ)貼有的不能按約兌現(xiàn)。多地企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，一些地方此前承諾過(guò)度，如今財(cái)政壓力加大，招引政策遲遲無(wú)法兌現(xiàn)。

有受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年以來(lái)，他多次接到外省園區(qū)的招商引資電話。電話中某高新區(qū)管委會(huì)工作人員稱，在當(dāng)?shù)刈?cè)新公司或分、子公司，可以不實(shí)際經(jīng)營(yíng)，只要繳納增值稅，就可享受總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。每繳納100萬(wàn)元增值稅，即可享受35萬(wàn)至40萬(wàn)元補(bǔ)貼。如納稅過(guò)千萬(wàn)元，還可一事一議，補(bǔ)貼力度更高。

加強(qiáng)統(tǒng)籌，遏制內(nèi)耗

招商引資亂象的背后，是部分地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、考核體系不協(xié)調(diào)等一系列深層次、系統(tǒng)性問(wèn)題的集中體現(xiàn)。受訪干部建議，多措并舉規(guī)范地方“招商內(nèi)卷”行為。

劃底線、設(shè)上限，嚴(yán)格限制“超常規(guī)優(yōu)惠”。當(dāng)前促進(jìn)招商的政策多，限制性政策相對(duì)缺乏，須加強(qiáng)地方招商引資規(guī)范化研究，可參照項(xiàng)目投資額度，設(shè)定各項(xiàng)招引政策支持的“綜合最高比例”，防止“超常規(guī)優(yōu)惠”。同時(shí)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格限制地方“抽屜協(xié)議”“隱形補(bǔ)貼”。

區(qū)分存量搬遷與增量投資，減少無(wú)效投入。在優(yōu)化考核導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)省市層面強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專家隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)企業(yè)的盡職調(diào)查和技術(shù)論證，既避免因政績(jī)沖動(dòng)造成盲目招引、無(wú)效投入，又適度區(qū)分存量企業(yè)和增量投資，在正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，盡可能消除企業(yè)“換個(gè)地方拿補(bǔ)貼”的空間。

推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，讓良好營(yíng)商環(huán)境成為招商主引擎。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，資源要素才能更高效率地流動(dòng)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)方能協(xié)同規(guī)劃，避免過(guò)度同質(zhì)化。此外，要鼓勵(lì)各地加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：