以研發創新為特色，成立中關村綜保區釋放什么信號？

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北京中關村綜合保稅區近日正式獲批同意設立。這是全國首個以研發創新為特色的綜合保稅區，未來將打造成為代表國家創新形象的數字智慧綜保區。

2021年11月，中央深改委會議審議通過了《關于支持中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》，明確支持北京市申報設立以研發創新為特色的中關村綜保區。

按照這一目標，中關村綜保區構建“2+2+N”保稅業務譜系，即以集成電路產業和醫藥健康產業為核心，以人工智能產業和科技服務產業為重點，拓展總部經濟、跨境電商、數字文化、融資租賃、高端軟件服務外包等N個保稅服務業態。

“‘2+2+N’的保稅業務譜系在中國海關助力國家戰略實現中還是頭一回。”上海海關學院海關與公共經濟學院副教授錢錦在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示，海關特殊監管區域的功能主要聚焦于促外貿、引外資、帶動中西部地區開放、引領新業態、探索創新孵化器與制度創新實驗室等方面。中關村綜保區的業務譜系是對海關特殊監管區功能在國家戰略層面的再次升級，充分表明國家對海關職能的信心，也是對海關特殊監管區在引領國家科技創新方面寄予的新期望，是國家賦予中國海關的新任務、新使命。

2022年，北京市政府正式提出申請設立中關村綜合保稅區，圍繞研發創新型綜合保稅區定位，共規劃綜合辦公功能區、查驗功能區、研發設計功能區、檢測服務功能區和物流服務功能區5個功能分區。

“突出業態準入創新、突出政策支持創新、突出監管模式創新。”5月30日，中關村科學城管委會副主任、海淀區副區長武凱在中關村論壇舉行的發布會上介紹，中關村綜合保稅區在創新中規劃建設，創新是其“顯性基因”。

北京海關黨委書記、關長張格萍表示，北京海關以推進“智關強國”行動和智慧海關建設為契機，充分依托綜保區政策優勢，運用科技賦能，發揮國內國際雙循環“交匯樞紐”的作用，陸續提出54項具體措施解決企業實際問題。中關村是科技創新的出發地、原始創新的策源地、自主創新的主陣地。下一步，北京海關將通過疊加保稅政策，降低企業運營成本，有效增強綜保區對區外產業的輻射帶動作用，不斷提升高端制造產業競爭力，服務產業升級和經濟高質量發展。

張格萍進一步解釋，首先，發揮中關村綜保區“北京自貿試驗區”“中關村自主創新示范區”“國家服務業擴大開放綜合示范區”“綜合保稅區”疊加的支點和帶動作用，積極推動自貿試驗區的各項監管創新制度在綜保區復制推廣，深耕“保稅+”模式，深化“放管服”改革，探索和推動綜保區數智監管創新模式，降低企業研發、檢測、中試等產業鏈各環節的時間成本、經濟成本、人力成本；其次，將近年來北京海關為集成電路產業、生物醫藥產業、新能源產業等提供的具體支持措施集中投放到中關村綜保區內企業，實現政策疊加，釋放改革紅利，以海關的政策創新助力企業的研發創新；最后，通過送政策上門、企業協調員機制、開展問卷調查等方式，不斷強化和提高政策宣講的深度、廣度和精準度，幫助企業及時了解中關村綜保區的入區項目指引和政策功能優勢，用足用好各類海關政策措施。

對外經濟貿易大學政府管理學院海關管理系講師王春蕊建議：建設中關村綜保區，可從海關監管場所的建設、海關監管流程的設計、創新監管模式的先行先試、先進監管技術的使用、高資信企業的培育等方面重點考慮，并做好企業調研、定期磋商、政策宣講等服務。

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