當前速看：多地陸續調整預算 地方債發行有望再放量

新一批地方債額度下達后，四川、北京、福建等地近期密集進行預算調整。上海證券報記者發現，新增債券額度擬主要投向民生保障、公共服務設施等重點領域和重大工程。

專家認為，今年新一批新增債券額度下達后，地方債發行有望再度放量。同時，地方將會圍繞一些重點區域、重點領域掀起新一輪投資熱潮，為全年經濟恢復穩定提供堅強助力。

多地進行預算調整

(資料圖片僅供參考)

按照預算法，多地在新增債務限額下達后調整了本級政府預算。

四川在2023年地方政府債務限額內，新增舉債2575億元，扣除省十四屆人大一次會議已批準舉借的1566億元后，此次擬新增舉債1009億元（一般債務158億元、專項債務851億元）。

福建省十四屆人大常委會第四次會議審議通過2023年省級預算調整方案，涉及第二批新增政府債務限額共564億元。其中一般債務限額35億元，專項債務限額529億元。

從公開披露數據來看，浙江、四川、河北等地今年新增債務限額均超千億元，遼寧、青海等地今年新增債務限額則在百億元。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示，隨著去年底新增債券發行提前批次2.19萬億元和今年5月第二批新增債券額度下達，國家對新增債券分配結構進一步優化調整，重點向經濟發展水平較高、債務承付能力較強、債務風險程度較低的省市傾斜。這是在國家新增債券總量不變的情況下進行的結構性調整，既有助于增強新增債券對穩增長的貢獻能力，也有利于更好發揮債券資金效益，有效避免債券資金“趴窩閑置”。

主要投向重點領域和重大工程

從地方安排看，新增債券額度擬主要投向民生保障、公共服務設施等重點領域和重大工程。

北京將2023年地方政府舉債上限提升至1117億元，其中包括一般債務168億元、專項債務949億元，主要用于民生保障、公共服務設施、京津冀協同發展、城市副中心建設、市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、棚戶區改造和保障性安居工程等。

湖南計劃安排706億元新增債務限額，其中，省級5億元，全部為專項債務，擬安排5所符合條件的省屬公立醫院項目；轉貸市縣701億元，包括一般債務129億元、專項債務572億元。額度下達后，由市縣統籌用于長株潭都市圈、自貿試驗區等國家和省重大戰略、交通、能源、鄉村振興、生態環保、社會事業、冷鏈物流、市政園區、保障性安居工程、新能源、新基建等領域基礎設施建設項目。

“浙江、四川、河北、遼寧等地相繼依法調整預算編制，把新增債券額度納入預算管理范疇，重點投向以城市都市圈為重要節點的交通、能源、生態環保等重大基礎設施項目。”張依群認為，一方面達到擴增量、補短板、增后勁的投資效果，另一方面以生產生活要素為重點，以重點地區、重點領域為突破點，形成以點帶面、局部突破、全局共振的政策效果。

三季度地方債發行有望再度放量

根據公開數據梳理，截至6月11日，全國地方發行新增債券約2.3萬億元，其中，新增專項債券發行規模近2萬億元。

福建成為全國首個完成全年新增政府債券發行任務的省份。“為更好發揮專項債券帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行的作用，今年我省各市縣高度重視，有關部門通力協作，爭取新增專項債限額多，發行時間早，支出進度快。”福建省財政廳債務處負責人說。

天風證券首席固收分析師孫彬彬分析稱，6月新增地方債發行進度大概率會快于5月，預估全月發行新增一般債700億元左右，新增專項債3600億元至4000億元。在下達第二批額度以及地方預算調整完畢的基礎上，三季度地方債發行有望再度放量。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，今年新一批新增債額度下達時間比去年晚，額度下達后，扣除省市間額度分配、預算調整和項目審批所需時間，將在1至2個月后達到發行高峰。

“從已披露的6月地方債發行計劃來看，多數省市發行計劃未超過提前批額度，預計6月主要是將提前批的剩余額度發完，實際發行規模將在1.1萬億元左右。三季度開始發行新一批額度，這意味著下半年財政依然可以通過相當規模的新增專項債資金來穩固經濟大盤。”溫彬表示。

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