海岱財評｜城市片區(qū)更新：告別“單打獨斗”，走向“抱團發(fā)展”

　　

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城市更新，是一個城市“新陳代謝”的過程，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段。近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》，打破傳統(tǒng)城市開發(fā)建設以地塊為主，散點開發(fā)、單線推進的老路，將立足更新片區(qū)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、一體打造的新路，開啟城市更新行動“新階段”。

城市更新主要是指在城市建成區(qū)內(nèi)開展的持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動。通過“留改拆”等方式，優(yōu)化城市空間、提升城市功能、煥發(fā)城市活力。山東常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮(zhèn)化率64.54%，“三區(qū)三線”全部劃定，城市（縣城）建成區(qū)面積達到7300平方公里。資源承載能力有限、城鎮(zhèn)化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯，迫切需要從外延擴張為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主，從大規(guī)模的增量建設轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重。

為什么要突出片區(qū)綜合更新改造這條道路？

城市片區(qū)綜合更新改造，有利于城市功能一體化打造。傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設方式以地塊為主，存在散點開發(fā)、單線推進、聯(lián)系不足的問題，如果一次改造只考慮一種管線或設施，難免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”情況。采用片區(qū)綜合更新改造方式，以片區(qū)調(diào)查評估為基礎，全面摸清存在矛盾問題和優(yōu)勢條件，進行統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計，能夠更好銜接現(xiàn)有詳細規(guī)劃，最大程度統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，揚長避短。

城市片區(qū)綜合更新改造，有利于資源統(tǒng)籌配置。城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，比如道路、排水、綠化等基礎設施，實施過程中如不能協(xié)同推進，難以達到整體效果。片區(qū)綜合更新改造提升了統(tǒng)籌能級，把周邊區(qū)域綁定實施，增強區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系，綜合運用產(chǎn)權置換、共享收益、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，實現(xiàn)資源共享、肥瘦搭配、以新代舊，促進整體投資收益平衡和內(nèi)部產(chǎn)出最大化，更加便于項目的融資和實施落地。

城市片區(qū)綜合更新改造，有利于城市風貌協(xié)調(diào)。在城市快速發(fā)展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在，城市風貌特色化、差異化不足。而片區(qū)綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達到1—5平方公里，可以將城市設計作為重要手段，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設計要求，在較大范圍內(nèi)對城市建筑、街道、公共空間等風貌進行統(tǒng)籌。

尤其要注意的是，城市更新要加強歷史文化的保護和傳承。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。近年來，有些具有傳統(tǒng)文化底蘊和地方特色的老街老巷，在城市更新中變成了現(xiàn)代化的商業(yè)街，不僅損害了城市的歷史文化血脈，也不利于傳統(tǒng)文化的保護與傳承。為防止出現(xiàn)這類問題，《若干措施》對此特別作出明確規(guī)定：推行小規(guī)模、漸進式的微改造方式，改善歷史文化街區(qū)人居環(huán)境，提高街區(qū)市政基礎設施水平、消防安全水平，明確產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型方向，構建安全韌性、宜居宜業(yè)、美麗活力街區(qū)。

城市更新不僅僅是物質(zhì)空間層面的拆拆建建、修修補補，更是一項推動城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的系統(tǒng)工程。“片區(qū)綜合更新改造”的新路徑解決了以往城市更新中出現(xiàn)的更新“碎片化”、資源配置效率不高、投入與產(chǎn)出不平衡、發(fā)展與保護相矛盾等問題，是從“單打獨斗”進入到“抱團發(fā)展”的新階段。相信隨著城市片區(qū)綜合更新改造的深入實施，我們的城市將變得更有特色、更有活力、更加公平，使廣大市民能夠享受到更加便捷、更有品質(zhì)的城市生活。

記者 方壘

策劃 齊淮東

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