新職業教育法讓職教熱起來 職業教育與普通教育同等重要

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。近日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業教育法，自今年5月1日起施行。這是該法自1996年頒布施行26年來的首次大修。

目前，中國已建成世界規模最大的職業教育體系，共有職業學校1.13萬所，在校生超過3000萬人，但高技能人才的比例距發達國家仍有差距。隨著法律的完善，職業教育正在“香起來”“熱起來”，以培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

職業教育與普通教育同等重要

在人才培養的“蓄水池”中，職業教育有著至關重要的作用。何謂職業教育?新修訂的職業教育法提出，職業教育是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。

值得注意的是，對于職業教育的地位，新職業教育法明確，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型——這是我國首次在法律層面為兩者“畫等號”。

專家指出，提高職業教育的質量和地位，能夠拓寬學生的成才選擇，緩解“單一成才選擇、單一評價體系”所帶來的焦慮感。北京師范大學國家職業教育研究院院長和震表示，職業教育與普通教育地位同等重要，意味著兩者要同等重視、同等投入、同等保障。職校學生在升學上的平等權利，從政策層面上升到了法律層面。

職業教育與普通教育相互融通

此前，社會對于職業教育的認知存在一定偏見。由于中國高中教育實行“普職分流”，社會上不少人認為職業教育層次低、職業學校不是好學校等。

對此，新修訂的職業教育法中提出諸多要求，進一步提升職業教育的地位和社會認可度。新職業教育法明確規定，采取措施提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚;在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展;通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠等。

社會各界對職業教育的認可度不高，一定程度上源于職業教育缺乏升學通道。為打通“斷頭路”、構建“立交橋”，修訂后的職業教育法作了相關規定，明確職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，健全職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。

教育部此前表示，將完善“職教高考”頂層設計，擴大職業本科、職業專科學校通過“職教高考”招錄學生比例，推動“職教高考”成為高等職業教育招生，特別是職業本科學校招生的主渠道。

深化產教融合和校企合作

近年來，中國通過發展職業教育，培養了一大批支撐經濟社會發展的技術技能人才，為促進就業創業創新、服務經濟發展奠定了重要基礎。

數據顯示，目前，全國職業院校開設了1200多個專業和10萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域。中國各級各類職業院校每年培養畢業生約1000萬人，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校。通過深化產教融合，職業院校與當地經濟社會發展同頻共振。

黨的十九大報告提出，要深化產教融合、校企合作。職業教育的發展離不開企業的參與，新修訂的職業教育法提出，發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。

全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳說，修訂后的職業教育法制定了多種優惠激勵措施。對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵;對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。

鼓勵職業教育對外交流合作

今年6月，首屆世界職業技術教育發展大會將在天津舉行。大會將聚焦“后疫情時代職業技術教育發展：新變化、新方式、新技能”的主題，分享各國職業教育發展經驗和成果，共同探討新形勢下全球職業教育改革發展的方向和主要任務。

積極主辦國際性職業教育會議，是中國推動職業教育發展，鼓勵職業教育領域對外交流與合作的縮影。在對外交流與合作方面，新修訂的職業教育法明確，支持引進境外優質資源發展職業教育，鼓勵有條件的職業教育機構赴境外辦學，支持開展多種形式的職業教育學習成果互認。

近年來，各地職業教育機構積極拓展合作辦學模式。地處粵港澳大灣區的廣東職業技術學院響應“一帶一路”號召，順應紡織服裝產業轉型升級趨勢，發揮特色優勢，與東盟地區企業和高校合作建設紡織服裝工匠搖籃，在東盟建成了海外學院和教育、實訓基地，目前擁有越南百宏紡織應用技術學院、柬埔寨實習實訓基地、柬埔寨紡織服裝教育基地等3個辦學點，并積極開展學分互認2+2聯合培養，暢通升學“專升碩”渠道。在國際化辦學的同時，廣東職業技術學院還開發了一批適用東盟本土化的雙語教材教案、專業標準及課程標準，逐步完善東盟紡織服裝優質教學資源庫，推出一批東盟認可的高質量專業標準體系及優質教學資源。

據該校負責人介紹，該校將繼續推動國際化辦學，搭建東盟紡織服裝職教聯盟，加強與東盟地區以紡織服裝為主的企業、園區、政府、院校合作，推廣紡織服裝職業中國標準、優質教育資源，培養本土化技術技能人才。

實現同等投入同等保障

著眼未來，職業教育大有可為。隨著中國產業升級和經濟結構調整加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要性凸顯。

人力資源和社會保障部的數據顯示，中國技能勞動者人數已超2億，但高技能人才僅有5000多萬人，高技能人才僅占技能人才總量的28%。除了人才缺口亟待填補外，職業教育的高投入也需要政府、企業、社會形成合力。從國際上看，成功的職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右，職業教育的發展離不開投入保障。

針對職業教育辦學特點，新修訂的職業教育法明確，國家根據產業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等產業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設;優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。

和震指出，職業教育法的修訂頒布標志著中國進入職業教育高質量發展和建設技能型社會的新階段，體現了國家對辦好職業教育的決心和愿望。(本報記者 劉 峣)

關鍵詞： 職業教育 國民教育體系 人力資源開發 普通教育