宿遷宿城：“五大行動”描繪人民調解和美“楓”景

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調解矛盾糾紛9350件，調解成功率99.95%，當事人滿意率99.26%……這一串看似簡單的數據背后，是江蘇省宿遷市宿城區司法局深入推進人民調解機制取得的成效。去年以來，宿城區司法局充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解中的基礎性、主渠道作用，以“五大行動”為總抓手，著力構建“12345”工作模式，重筆描繪人民調解和美“楓”景，不斷深化新時代“楓橋經驗”宿城實踐，為基層社會治理注入強勁動能。

開展人民調解宣傳引導行動，唱響一個宣傳口號。宿城區司法局精心拍攝、制作人民調解公益宣傳片《有糾紛找調解》，在“法治宿城”等微信公眾號平臺推送，有效提升人民調解的社會知曉率和矛盾化解的首選率。印制“有糾紛找調解”倡議書，附上轄區人民調解員姓名、照片、聯系方式等基本信息，挨家挨戶發放，在鎮（街道）和村（社區）便民服務中心、小區樓道等顯著位置張貼公示，讓群眾“有糾紛找人民調解員”。

開展調解隊伍建設賦能行動，增強兩支調解力量。宿城區司法局重點加強專職人民調解員隊伍建設，出臺《宿城區專職人民調解員選聘管理辦法（試行）》，評選表彰“十佳金牌人民調解員”，定期舉辦“我是人民調解員”主題沙龍，營造“比學趕超”濃厚氛圍。聘請熱心公益的老法官、老檢察官等人員以及律師、基層法律服務工作者等擔任兼職調解員，建立人大代表參與人民調解“1533”工作機制，開展鄉賢參與人民調解試點，首批31名鄉賢調解員上崗以來調解案件500多件。

開展調解組織建設推進行動，夯實三級網絡體系。宿城區司法局對標對表《人民調解委員會建設規范》《江蘇省村（社區）、鄉鎮（街道）人民調解委員會規范化建設標準（試行）》，及時調整、充實各級人民調解組織組成人員，推動13個區行業性專業性人民調解委員會和15個鎮（街道）、159村（居）人民調解委員會三級人民調解組織實體化、規范化運行。積極打造老兵、鄉賢、家事等個人調解工作室52個。推進重點企業、商會協會以及網絡直播、外賣送餐等新業態領域10個人民調解組織的設立，幫助各類市場主體化解糾紛、防范風險，全力保障經濟運行率先整體好轉。

開展調解對接機制促進行動，提升四方聯調質效。宿城區司法局進一步完善訴調、公調、檢調、訪調“四調”對接機制。聯合宿城區人民法院制定《宿城區“訴調對接”推進方案》，提升訴與非訴對接水平，有效壓降“民事萬人起訴率”，切實為群眾減輕訴累。創新成立宿城區公調對接人民調解委員會，被省司法廳、公安廳聯合表彰為全省公調對接工作成績突出單位。推進“楓橋式司法所”和“楓橋式公安派出所”聯建工作，實現全區各鎮、街道人民調解委員會派駐各派出所人民調解工作室全覆蓋。建立名優律師調解員隊伍，入駐宿城區人民檢察院“檢調對接”工作室，對輕微刑事案件引入人民調解，最大限度化解矛盾。宿城區矛盾糾紛調處服務中心派駐宿城區社會治理服務中心4名專職人民調解員，對能用人民調解化解的信訪事項分類處置，實現信訪、轉辦、受理、調解無縫對接，有效減少信訪矛盾上行外溢。

開展調解制度建設提優行動，完善五項工作制度。宿城區司法局制定《宿城區矛盾糾紛全周期管理工作推進方案》，進一步明晰矛盾糾紛排查預警、分析研判、分流指派、聯動協同、多元化解等各項制度規范。定期開展矛盾糾紛“大排查、大調解、促和諧”專項活動，對矛盾糾紛苗頭做到早發現、早報告、早控制、早解決。制定“風險研判要素清單”，采取日常溝通、專題會商等方式，強化矛盾糾紛常態化預警研判。大力宣傳非訴訟糾紛解決機制，對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛，及時引導當事人通過公證、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決。持續推廣應用“蘇解紛”微信小程序，目前注冊用戶7萬多人。《“12348”工作法打造非訴訟糾紛解決機制“宿城模式”》先后入選宿遷市政務誠信“十佳”創新案例和全省政務誠信建設創新舉措。（徐大扣 沈倩）

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