世界信息:「理響中國」扎實(shí)推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工布局、協(xié)同創(chuàng)新

作者：戴宏偉（中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

5月中旬，習(xí)近平總書記考察河北并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。對此，京津冀必須要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用。

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京津冀協(xié)同發(fā)展新階段的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來看，京津冀已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)包括兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，即繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進(jìn)疏解工作；要繼續(xù)抓好計劃中的標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，同時接續(xù)謀劃第二批啟動疏解的在京央企總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等。二是創(chuàng)新協(xié)同，即京津冀三方進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。其中，要注重強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，在協(xié)同創(chuàng)新中逐步形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在京津冀著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

以協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，而創(chuàng)新則是其磅礴動力。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。從京津冀發(fā)展實(shí)際來看，京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，具備了協(xié)同創(chuàng)新的良好條件，不僅是全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間節(jié)點(diǎn)，更是推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要動力。

具體來說，一是要加強(qiáng)三省市協(xié)同創(chuàng)新。加快共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。同時，北京、天津要持續(xù)深化對河北的科技支持，帶動河北有條件的地區(qū)更好承接京津科技的溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，要注重激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，注重發(fā)揮其在創(chuàng)新中的主體性作用。與長三角城市群相比，京津冀企業(yè)層面的協(xié)作尤其是創(chuàng)新協(xié)作程度還不高，地方政府應(yīng)積極搭建創(chuàng)新平臺，推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)創(chuàng)新協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與升級。

三是要注重中心城市的輻射帶動作用。要唱好京津“雙城記”，把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，共同打造科技創(chuàng)新高地、區(qū)域發(fā)展高地，在建設(shè)京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮雄安新區(qū)的創(chuàng)新示范區(qū)作用，帶動河北在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中闖出新路子，在推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新突破，在推進(jìn)深化改革開放中培育新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中的作用

未來雄安新區(qū)在我國創(chuàng)新體系及京津冀協(xié)同創(chuàng)新中會發(fā)揮更重要的作用。雄安新區(qū)設(shè)立的主要目的是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段、協(xié)同創(chuàng)新成為三地重要任務(wù)的大背景下，雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)及協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，必須進(jìn)一步明確定位，加強(qiáng)協(xié)作，以創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，雄安在創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)處理好幾個關(guān)系：

一是雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)和北京作為國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)系。

雄安新區(qū)與北京在創(chuàng)新方面的定位應(yīng)“和而不同”，避免重復(fù)建設(shè)，做到相輔相成、相得益彰。北京科技基礎(chǔ)雄厚，但缺少科研成果轉(zhuǎn)化的空間，雄安新區(qū)的設(shè)立恰好彌補(bǔ)了這一缺陷。二者在創(chuàng)新的定位上應(yīng)有所側(cè)重，在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面分別作出突破。

二是雄安推動科技創(chuàng)新與發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

2017年習(xí)近平總書記在河北安新縣考察時指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個方面的重點(diǎn)任務(wù)。其中之一就是要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)要發(fā)揮高端高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)社會效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)增長模式中先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理環(huán)境的惡性循環(huán)，通過創(chuàng)新要素的集聚，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以科技創(chuàng)新為橋梁和媒介，把雄安新區(qū)和高端高新產(chǎn)業(yè)融合起來。而高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及集聚又會促進(jìn)雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新，從而有利于雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺的實(shí)現(xiàn)。

三是承載北京創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移與吸納全球創(chuàng)新資源的關(guān)系。

一方面，雄安新區(qū)作為非首都核心功能的集中承載地，會承接北京部分創(chuàng)新功能，包括部分創(chuàng)新要素集聚功能、輻射功能等。另一方面，雄安新區(qū)的設(shè)立不僅承載著北京創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移，還應(yīng)吸納全球的創(chuàng)新資源。因此，雄安新區(qū)既要依靠國家力量大力發(fā)展科技研發(fā)、高等教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端高新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，加大吸引全球創(chuàng)新資源的力度，也要依托新區(qū)政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)落地雄安，通過財稅、租金、獎勵基金等政策，支持企業(yè)落地與技術(shù)創(chuàng)新。要積極支持大中型企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，并發(fā)揮民營科技企業(yè)、中小科技企業(yè)的生力軍作用，造就一批具有核心技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。同時，引導(dǎo)社會資本與各類創(chuàng)業(yè)基金入駐雄安，參與新區(qū)建設(shè)，通過政府專項(xiàng)創(chuàng)新基金、創(chuàng)新企業(yè)信息共享平臺等，引導(dǎo)社會資本與各類創(chuàng)業(yè)基金入駐雄安，匯聚資金優(yōu)勢，加快新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。隨著全球創(chuàng)新資源的匯聚，進(jìn)一步強(qiáng)化雄安新區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系，為雄安創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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