浙江日報｜余杭：全域土地整治看“四新”

潮新聞客戶端 通訊員 李風 徐樂祎 記者 余麗

立秋時節，行走在杭州市余杭區的鄉村，放眼望去，平整的機耕路兩旁，生機盎然的高標準農田，正呈現出一幅“田成方、林成網、路相通、渠相連”的美麗景象。

余杭區地處杭州西北部近郊，地形平坦、河道縱橫，著名的良渚文化遺址坐落于此，自古以來就是魚米之鄉。如今的余杭，經濟發達、高樓林立，但仍能看到一片又一片田野，這在寸土寸金的杭州十分難得。

(資料圖片)

近年來，余杭區實施了5個全域土地綜合整治與生態修復工程項目。目前，這些項目已全部完成驗收，共涉及121個子項目，其中農用地1.9萬余畝、建設用地490余畝，項目總投資超7510萬元，整治后耕地面積增加4667畝，實現永久基本農田集中連片項目區面積1.4萬畝、高標準農田建設面積1.47萬畝，累計實現經濟增收71.45億元。

通過實施全域土地綜合整治與生態修復工程，余杭有機更新了鄉村空間形態，鄉村空間發展格局發生巨變，為鄉村振興注入了新動能，進一步推動了現代農業發展，讓農業更強、農村更美、農民更富裕。

永安田園蹚出新路子：打造鄉村振興新圖景

余杭區實施的5個全域土地綜合整治與生態修復工程項目，主要內容覆蓋“四個一”，撐起了全域土地整治的“四梁八柱”,描繪出鄉村振興新景象。

一張藍圖繪到村。強化村莊規劃引領，在編制村土地利用規劃中，余杭準確把握鄉村特色、地域特征、農村實際、發展現狀和功能定位，因地制宜做好總體設計，合理劃定農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區。

一條紅線畫到田。耕地保護乃“國之大者”，余杭積極開展農用地綜合整治，統籌推進高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升、宜耕后備資源開發以及農田基礎設施建設等，提高耕地質量和連片度，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。

一項制度落到地。落實最嚴格節約用地制度，余杭推進閑置、低效利用建設用地整治,優化用地結構和布局，開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設用地復墾，為農村一二三產業融合發展和城鄉統籌發展提供土地要素保障。注重保護好歷史文化（傳統）村落、傳統建筑、街巷空間等。

一種底色鋪到底。綠色發展是最鮮明底色，圍繞統籌生態環境整治修復，余杭推進村莊建設用地整治、廢棄礦山整治、人居環境整治和美麗清潔田園建設，優化生產、生活、生態空間，實施生態環境整治修復工程，保護水源涵養地，維護生物多樣性，改善農村生態宜居環境。

俯瞰窯北村“千畝方”項目建設新農田：實現低碳又節地

走進余杭徑山鎮漕橋村七里畈，近處，一株株水稻茁壯生長；遠眺，滿眼綠色向遠方綿延。

這是去年竣工的漕橋村等村“千畝方”永久基本農田集中連片整治項目。該項目實施了苗木清理、土地平整、灌溉排水等工程，其中恢復耕地功能750多畝。項目竣工驗收后，由農業種植大戶流轉經營，以種植水稻為主，冬季種植小麥。

不僅如此，承擔該項目的余杭綠產集團,還在恢復了耕地功能的農田建起了低碳試驗田。

“低碳試驗田構建了一個‘低碳零直排’的水稻生產農業生態系統。”杭州市規劃和自然資源局余杭分局自然資源保護科科長姚強介紹，該系統可聯動精準灌排、無人農機、綠色防控三大智能控制系統和水、氣、土三個在線自動檢測體系，相當于為農田裝上了“智慧大腦”。

在現場，這些稻田竟然看不到一條水渠，水從何而來？好奇之余，又在每塊田里看到一只只黑色的“箱子”，清水正從“箱子”里不斷噴涌出來，汩汩地流入田間。

徑山鎮城建辦副主任王子詒說：“這個裝置叫無線遠傳遙控進水電動閥，安裝在田間進水口，采用太陽能供電，可通過自動或手動兩種方式精準控制稻田灌溉水量。”

據介紹，區別于傳統農業的種植方式，低碳田園項目采用數字指令系統，在灌水、施肥、除蟲等方面均實現了時間、計量、地域的精準化操作，從而實現水稻生產的碳減排。項目建成后，將實現節水30%、節肥10%，甲烷排放減少20%，退水總磷、總氮消減25%。

這些水田低碳又節地。“在施工設計中，4000多米的灌溉水渠全部由明渠改成了暗渠，這樣的設計，讓710畝農田憑空多出了5畝多優質耕地。”姚強算起了項目節約用地的一本賬。

據了解，余杭區推動生態修復，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。2022年以來，在全區開展耕地功能恢復工作，共立項耕地功能恢復項目61個，實現耕地功能恢復4.3萬畝。

漕橋村“千畝方”項目航拍打好新地基：促進“三農”新發展

如今，余杭實施的全域土地綜合整治與生態修復工程項目，正帶來全區“三農”之變。

全域土地綜合整治與生態修復工程項目所帶來的集中連片、設施完善、生態良好、適合規模種植的優質農田，進一步推動了現代農業發展。

結合“千萬工程”，依托全域土地綜合整治與生態修復工程項目，余杭眾多村、鎮深入挖掘自身資源優勢和發展潛力，將村莊整治與產業發展結合，走出了各具特色的村莊整治路徑。在具備區位條件和文旅資源的鄉村，推動土地整治及生態修復與鄉村旅游發展有機結合，已成為典型的村莊整治模式。

余杭依托全域土地綜合整治與生態修復工程項目,改善基礎設施、保護生態景觀、挖掘鄉村特色，實現農村生產、生活、生態空間的優化重構，助力產區變景區、田園變公園、產品變商品，正在實現農業強、農村美、農民富。

良渚鎮港南村通過全域土地綜合整治,完成土地統一流轉后，專門制定了耕地質量提升方案，通過有機肥施用、作物輪播等方式，不斷提升耕地質量等級，帶動土地產出效益大幅提升。現在，每畝土地流轉租金有1000余元，比原先村民自家種地收益高出一截。該村還利用小部分不具備復耕條件的地塊打造了集農耕、研學、游玩等眾多元素于一體的“兒童公社”，塑造“田園牧歌 良渚遺風”的文旅IP，每年可為村里帶來5萬人次的流量。

田長在田間地頭巡查創建新機制：“田長制”嚴守“飯碗田”

2015年，一塊黑色大理石制成的公示牌，在余杭街道永安村農田矗立起來，上面刻著：保護面積8342畝，田長：張水寶。

當時，永安村在余杭區率先探索建立“田長制”，由村書記任田長，將全村劃分為三個網格，設3名網格長兼巡查員，并由30個村民小組組長任微田長兼巡查員，明確了田長巡查、發現、制止、報告和耕地保護宣傳等職責，確保田有人管、地有人種。

以永安為樣本，2016年，余杭依托社會治理大聯動工作機制，在全區推行“田長制”，同時建立聯動責任機制，將耕地保護補償資金的發放標準與違法用地發生數量直接掛鉤，進一步壓實田長責任。

這些年來，余杭田長的隊伍不斷壯大，目前已擁有區級田長4名，鎮級田長48名，村級田長144名，村級巡查員164名。

步入永安村，一望無際的田野，綠意盎然。“建立‘田長制’前，村里的基本農田都是家家戶戶的承包田，存在一些開挖魚塘、做堆場或者違建附房的行為。”村黨委書記、村委會主任張水寶說。

實施“田長制”7年來，永安村通過宣傳教育、開展整治，村民保護耕地的意識增強了，全村5500多畝基本農田得到了統一有效管理。

利用“耕地智保”“天巡地查”等數字化應用場景，余杭還對重點區域250個點位進行重點監控，監控覆蓋耕地面積11萬余畝，構建起“人防+智防”工作機制。今年1月至7月，余杭的各級田長配合相關部門對數字化監控發現的25個耕地問題圖斑、涉及總面積800余畝土地進行了處理。其中現場核查銷號圖斑23個，整改銷號問題圖斑2個，累計處理率達100%。

深化全域土地綜合整治，持續為鄉村振興賦能。今年，余杭區將立項2個全域整治項目和1個跨鄉鎮全域整治項目，續寫鄉村振興新篇章。

圖片由杭州市規劃和自然資源局余杭分局提供

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