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2021年11月，人民銀行創設推出的碳減排支持工具備受市場關注。該批利率僅為1.75%的碳減排支持工具在2022年陸續通過金融機構落地，支持了一大批傳統產業項目進行綠色低碳改造及新能源項目的建設。
廣東省利用碳減排支持工具有力推動了綠色產業的發展，但在工具落地過程中仍存在區域分布不均勻、貸后管理困難等問題。下階段，廣東應如何更好利用碳減排支持工具助力綠色產業發展？廣東金融支持企業低碳轉型還能從哪些方面持續發力？
廣東兩會期間，南方財經全媒體記者（下稱：南方財經）專訪了廣東省政協委員、民革省委會委員、華南理工大學工商管理學院教授牛保莊。他建議，下階段廣東在利用碳減排工具時，應分區域實施差異化碳信貸投放配置，同時搭建碳排放數據收集和分析平臺，助力金融機構精準支持綠色項目。
【資料圖】
碳減排支持工具落地仍有優化空間
南方財經：今年你主要關注哪些領域？
牛保莊：今年我帶來的一個提案是《細化碳減排支持工具使用，增強綠色供應鏈韌性》。關注到這個領域，主要有兩個原因。首先，過去一年我進行了關于“雙碳”戰略驅動下的制造業的轉型升級方面的調研和相關研究；其次，人民銀行在2021年年底所推出了碳減排的一整套金融支持工具，對于促進制造業的綠色轉型而言，金融可以發揮不可忽視的助推力量。經過了系列企業的調研，并在相應的學術研究支持下，我和團隊提出了上述提案。
南方財經：目前廣東在落地碳減排支持工具過程中有何困難？
牛保莊：近年來，廣東碳達峰、碳中和工作面臨諸多挑戰。為此，廣東省充分利用央行2021年底推出的碳減排金融支持工具，成效明顯。然而，執行中依舊存在不少問題。首先，企業推進碳減排的動力不足。面對不確定的外部壞境，企業經營壓力較大，短期內難以兼顧碳減排水平提升和企業營收增長。
其次，環保投入存在區域差異，資源統籌不平衡、不充分。現行信貸政策未能按照區域的功能定位、環境生態特征及財政狀況統籌配置資源。粵東西北地區環保投入偏低，尤以粵北地區突出。而粵北地區財政收入低，相較于珠三角地區，更加需要外源資金支持。
第三，碳減排支持工具貸后風險較大。碳減排支持工具屬低息貸款，然而資金缺乏后續管理，易出現資金違規挪用和項目“洗綠”風險。對資產質量缺乏有效評估和信息披露，綠色金融市場風險識別能力不足，導致一定的違約風險。
另外，碳計量、核查、監管能力建設不足也是現實問題。目前市場未形成統一的碳排放衡量標準，所以無法準確衡量企業碳減排力度，影響了碳減排支持工具的精準性和直達性。
南方財經：你提到了碳計量、核查、監管能力建設不足的問題，你認為金融機構應當如何提升這一技術？
牛保莊：我認為破解這些難題，可以從三個方面入手。首先，建議在企業財務報表制度里面進行相應指標的修訂，突出“綠色賬戶”的概念。通過會計報告編制相應的真實數據供金融機構進行參考，并作為信貸審批的依據之一。
其次，要確保企業報送數據的可靠性和可追溯性。鑒于碳排放上中下游均需要全方位協調，應要求企業對碳排放相關的信息系統及數據實行一個全方位立體式追蹤。這需要企業與金融機構雙方的努力和配合。
最后，建議建立碳核算方法指標及算法模型，并對測算結果進行第三方權威數據的定期公布與監督。
搭建碳排放數據收集分析平臺
南方財經：對于細化碳減排工具的使用你有何建議？
牛保莊：我認為，可以從以下三方面細化碳減排工具的使用。首先，應分區域實施差異化碳信貸投放配置。建議從政府層面統籌從珠三角增加資金，設立低碳轉型或“碳中和”基金，對粵東西北地區進行信貸投放額度傾斜，分區域差異化推進精準信貸支持。
比如對粵北山區開展綠色低碳“鏈長制”試點，加大對現代農業與食品、生物醫藥與健康、生態旅游、康養、大數據等產業綠色轉型的支持。對粵西地區，則發揮綠色化工、清潔能源優勢，吸引更多綠色巨型企業落地。
其次，可以“區塊鏈+”綠色金融支持產業韌性升級，以區塊鏈為技術基礎，創新試點綠色智慧供應鏈金融支持，為關鍵節點“小巨人”企業提供融資擔保費用補貼，增強產業鏈供應鏈韌性與安全。
另外，可考慮建立碳減排支持企業篩選標準，構建綠色金融風險監測和防范機制，加強后續資金管理，重視操作性信貸風險控制而非簡單的貸前、貸中風控。
最后，我建議搭建碳排放數據收集和分析平臺，多維度核算。結合發改、環保、電力等部門的系統數據，構建統一規范的碳排放數據核算平臺。依托省內高校專家團隊，研究碳足跡核算方法，構建算法模型，采用國家能源局《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》若干指標對企業碳排放數據進行核算，從產品產量、產品附加值和稅收等多維度核算出企業的碳排放強度，定期公開發布，展示排名，并實現動態維護更新。
南方財經：目前廣東傳統石化企業排放量占比仍較大，對于此類企業的轉型升級，有什么建議？
牛保莊：目前，廣東確實仍存在部分傳統能源企業，對于這部分企業的低碳轉型，我建議可以分兩步走。
第一步是準確計算傳統石化行業生產過程的碳排放。第二個是為這些企業提供綠色設備和技術支持，協助其盡快轉型。預計下階段相關部門將在綠色技改的補貼等方面出臺更多優惠措施，企業應該利用好這些政策紅利盡快進行轉型升級。
來源：21世紀經濟報道
作者：郭曉潔,喻淑琴
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