全球聚焦：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（多棱鏡）

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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求的巨大潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用

黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國約有3億農(nóng)村人口通過就業(yè)、就學等方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，成為新市民。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求的巨大潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，有利于穩(wěn)定城市產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長。與此同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也會帶動住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和休閑娛樂等方面的需求，從而拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的投資，有望從消費與投資兩個方面釋放出巨大的內(nèi)需潛力。

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)量和質(zhì)量都有了顯著提升。近10年來，我國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2022年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%，比上年末提高0.5個百分點。基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高，2021年全國義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀、享受政府購買民辦學校學位服務的占比達到90.9%，更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里無憂打拼、安心奮斗。

當前隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也體現(xiàn)出新的特點，正轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。“進城”的意義，不僅是一人闖天下，找到謀生的門路，而是希望闔家進城生活，權(quán)益更有保障。面對現(xiàn)實的迫切需求，要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

進一步深化戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“留得下”。近年來，我國城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。想進“進得來”，還要讓他們“留得下”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項復雜的系統(tǒng)工程，不只是簡單的戶籍變化。今后應繼續(xù)暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，并將戶籍制度改革與完善基本公共服務均等化提供機制結(jié)合起來，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務制度，讓新市民也能享有同城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務。

進一步健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)，讓轉(zhuǎn)移人口“有發(fā)展”“能融入”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，不只是生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化，也是生活方式、文化觀念等多方面的轉(zhuǎn)變，要讓他們看到在城市生活長久的希望，增強在城市的價值感、歸屬感。為此，需要大力加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能培訓，強化人文關(guān)懷，不斷提高他們的職業(yè)技能和社會參與水平。與此同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策也需要進一步健全。如完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，需要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。

《 人民日報 》( 2023年01月20日 19 版)

關(guān)鍵詞： 人口市民化