全球時訊：準兩萬億城市，正式“擴容”

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隨著成都成功突破2萬億，下一束聚光燈打在武漢身上。

數據顯示，2022年武漢GDP為18866.43億元，同比增長4.0%，在GDP十強城市中增速最快。而根據此前武漢市政府工作報告，2023年GDP預期增速目標為6.5%以上，按此推算，武漢有望在今年突破2萬億門檻。

(相關資料圖)

眼下的問題是，武漢如何在2023年繼續(xù)領跑十強城市？一盤關乎城市格局重塑的棋局已然拉開。

繼去年底《武鄂黃黃規(guī)劃建設綱要大綱》印發(fā)后，2月7日，作為“武鄂黃黃”8大城市組團之一的武漢新城規(guī)劃對外發(fā)布。頗受外界關注的是，武漢新城打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，橫跨武漢、鄂州兩市。民間關于武漢“擴容”，甚而將鄂州“劃入”武漢的多年討論，再起漣漪。

而這場呼喚多年終于初步落地的“擴容”，并不只是簡單的外延擴張，背后是城市面向未來新一輪科創(chuàng)競爭的提前儲備。

根據規(guī)劃內容，武漢新城要打造成為世界級科技創(chuàng)新策源高地、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)高地。湖北統(tǒng)計局原副局長葉青對此總結，武漢的創(chuàng)新將從東湖走向梁子湖，武漢正從“東湖時代”邁向“梁子湖時代”。

“擴容”

關于武漢擴容的討論，自進入“十四五”以來愈加熱烈。

去年7月，湖北省兩會期間，湖北日報公開省政協(xié)委員針對“十四五”規(guī)劃的意見和建議匯總?！敖y(tǒng)籌謀劃、著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”是建議聚焦的六個方面之一，其中指出，“突破目前‘1+8’武漢城市圈格局，把相關縣市并入武漢，拓展武漢發(fā)展空間”，“多層次、全方位打造武漢在長江中游城市群中的‘硬核’地位”。

武漢城市圈示意圖 圖片來源：長江商報

一石激起千層浪。外界開始猜測，坊間有關武漢向東拓展市域邊界的討論，有了成真的可能性。

一個月后，武漢市發(fā)改委官網發(fā)布一篇來源為武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組的研究報告，建議“支持將鄂州市、黃岡市團風縣、孝感市的漢川市劃歸武漢”。隨后，該文章從網站上撤下。不過，武漢市發(fā)改委針對湖北省政協(xié)提案的回復稱：下一步，武漢市加強研究論證、分析評估……做好相關工作。

武漢擴容為何受到如此關注？一個可能的原因來自不斷加劇的省會城市競爭。

近年來，合肥、西安、成都、濟南、長春等省會城市，紛紛借助“合并”周邊地市實現(xiàn)擴容。而對于武漢，有關城市空間的問題一直懸而未決。

盡管“大武漢”之稱由來已久，但武漢在省會城市中其實并不算大。以成都、杭州和武漢三市為例，前兩座城市土地面積分別為14335、16850平方公里，相比之下，武漢僅8569.15平方公里，發(fā)展空間差距較大。

對此，湖北省一直以跨區(qū)域協(xié)調尋求突圍。對于誕生20年有余的“武漢1+8城市圈”，湖北省委此前曾要求，強化“9個城市就是1個城市的意識”，將其視為“大武漢”另一層含義。

去年底，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，中部第二個、全國第七個獲批的國家級都市圈應運而生，作為都市圈發(fā)展重心的武漢、黃石、鄂州、黃岡（“武鄂黃黃”）四市，則為武漢“擴容”劃定了更精準的空間。

眼下，向鄂州突出的武漢新城，恰是這個突破口。

根據規(guī)劃，新城共包含八個片區(qū)，橫跨武漢鄂州兩市，功能定位各有不同。其中，原來分屬武漢和鄂州的光谷片區(qū)和葛華片區(qū)，被共同定位為高端制造業(yè)及科技創(chuàng)新的綜合性片區(qū)，這從某種程度上意味著，武漢產業(yè)發(fā)展空間將由此進一步向鄂州拓展。

圖片來源：武漢市人民政府網站

“移心”

更大尺度的城市地理空間重塑，也正在拉開序幕。

事實上，武漢向東向南拓展幾乎與光谷發(fā)展同步。1984年，“東湖技術密集經濟小區(qū)規(guī)劃辦公室”在當時的武漢“東郊”、東湖之畔成立，這也被認為是光谷歷史的起點。此后30多年間，光谷不斷向東向南進行了6次擴容，伴隨光谷的腳步，原來武漢的“盡頭”變成了如今的“起點”。

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有報道指出，光谷的每一次擴容，原因幾乎都跟“土地緊張”有關，而擴容之后，也幾乎都迎來新一波發(fā)展高潮。以2008年擴容后建設的光谷生物城為例，僅用5年時間，其已躋身全國20多家國際級生物產業(yè)基地前三位。

在外界看來，眼下武漢的空間制約，突出表現(xiàn)在光谷發(fā)展的新一輪土地瓶頸。

數據上看，到2021年，光谷GDP達到2401億元，相當于以武漢6%的土地面積產出了13.6%的GDP。而若按照去年沖刺3000億元的目標來測算，該占比將進一步上升至15.9%。據葉青分析，光谷發(fā)展正逼近用地天花板，除去掉道路、綠地等已所剩無幾，“很難再引進大項目”。

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而武漢仍然需要更多大項目的投資落地。

去年，武漢固定資產投資同比增長10.8%，成為三駕馬車中拉動經濟的核心動能。其中，制造業(yè)投資增長19.1%，而電氣機械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)等先進制造業(yè)投資高速增長，分別增長177.4%、17.3%、38.1%。這些領域不少與光谷的主導產業(yè)密切相關。

而在武漢“十四五”規(guī)劃中，還構建了一個囊括9大支柱產業(yè)、6大戰(zhàn)略新興產業(yè)和5大未來產業(yè)的“965”產業(yè)集群。面向新一輪競爭的未來產業(yè)布局，亦急需一個合適的承載地。

重任落在武漢新城肩上。

葉青認為，此次擴容更多是“經濟上的擴張”。新增的719平方公里規(guī)劃范圍、1689平方公里管控范圍，能夠“順理成章地擴大光谷面積”，更好放大光谷資源輻射效應。特別是新興產業(yè)、未來產業(yè)，在很難進一步扎堆光谷的情況下，可以將武漢新城作為落地的首選項。

從某種意義上來說，這將進一步推動武漢從過去的東湖走向武漢新城所在的梁子湖，為武漢未來發(fā)展儲備資源。

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與此同時，新的創(chuàng)新承載地，還將成為武漢重塑交通樞紐的關鍵節(jié)點。

據葉青分析，位于鄂州的花湖機場，目標定位為中國第一、世界第四大貨運機場，今年將開通國內客運航線10條、貨運航線40條、國際貨運航線4條，步入新發(fā)展階段。鄂州需要武漢產業(yè)注入，武漢也需要對鄂州機場更好利用，而武漢新城則將是兩市產業(yè)融合的重要承載地。

從這個意義來看，武漢新城的落地，也將助推武漢在事實上實現(xiàn)對區(qū)域內兩座重要機場的更有效調配。

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重塑

對于武漢來說，這也將是一個以全新模式探索發(fā)展的區(qū)域。

從規(guī)劃中看，七個片區(qū)環(huán)湖布局，擁湖而居，湖心則是一個新生的“新城中心片區(qū)”。在外圈的片區(qū)中，除兩個與科創(chuàng)直接相關的片區(qū)外，其余片區(qū)分別打造科學研究承載區(qū)和文化旅游休閑區(qū)、國際會客廳和生態(tài)綠心、數字創(chuàng)意宜居區(qū)、健康智慧宜居區(qū)和科教文化宜居區(qū)，一種山水人城和諧相融的發(fā)展思路浮出水面。

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令葉青格外關注的是，武漢新城的三大目標，“山水城”與“家園城”“智慧城”一道出現(xiàn)。

“梁子湖是湖北第二大湖，面積僅次于洪湖。依梁子湖而建，武漢新城會有一大片水域，面積加總在600平方公里左右，相當于整個新城‘泡’在水里。有了這個湖面，綠色的概念一下就起來了。”他說，在中西部地區(qū)，很難有新城能夠圍繞如此大面積的湖水構建。對于武漢來說，這也有望成為國內城市探索創(chuàng)新湖區(qū)發(fā)展的樣本。

從世界范圍來看，創(chuàng)新湖區(qū)的成功案例并不少見。蘇州大學商學院教授段進軍曾指出，位于美國的華盛頓湖區(qū)，聚集華盛頓大學等頂尖高校，以及眾多跨國公司和世界500強總部，科創(chuàng)氛圍濃厚，實現(xiàn)科產城人融合發(fā)展。

而深入挖掘則會發(fā)現(xiàn)，湖區(qū)生態(tài)資源所帶來的旅游休閑產業(yè)，有效提升了區(qū)域生活品質、對外傳播區(qū)域品牌形象，是聚集高端要素、科研機構和世界級企業(yè)總部的重要原因。

國內已有率先探索者。在無錫“太湖科創(chuàng)帶”和蘇州“太湖科學城”基礎上，“推動蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈”被納入江蘇省“十四五”規(guī)劃。眼下，三市仍在不斷推進建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作機制，探索創(chuàng)新湖區(qū)的發(fā)展模式。

對于武漢來說，關鍵同樣在于以武漢、鄂州為核心的都市圈一體化，發(fā)揮當地生態(tài)、科創(chuàng)本底優(yōu)勢，共同打造創(chuàng)新高地，促進公共服務共建共享。

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此外，這也是武漢重塑城市發(fā)展邏輯的起點。

去年，武漢GDP在2020年被杭州超過后，再度實現(xiàn)反超。但“不唯GDP論”，武漢仍有不少方面遜色于杭州。

去年12月，武漢市高新技術產業(yè)協(xié)會曾對比兩市2021年科技創(chuàng)新數據，從A股上市企業(yè)情況看，杭州在整體數量和細分領域優(yōu)質龍頭公司上均遙遙領先武漢；而從科研領域看，在國家戰(zhàn)略科技力量上，武漢有優(yōu)勢，而在面向市場的企業(yè)級日常研究中，武漢企業(yè)的研發(fā)實力則不及杭州企業(yè)。

面向未來的新城市空間，也是武漢重新審視自身城市產業(yè)的新機。在沖刺2萬億的關鍵節(jié)點，武漢需要擺出更合適的起跑姿勢。

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