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地區發展不平衡現象在增加，不同的地區有不同的經濟發展水平，有一些地區不能達到發達地區的水平。在歐盟內部就有發達的經濟體和不發達的經濟體及地區，因此我們出臺了一些政策，獲得了歐盟委員會的資金支持，用于最薄弱的地區。
關于地區不平衡現象的研究和理論，有兩種學派。一種學派認為，受資本生產率縮減等均衡機制的作用，最終貧窮的地區和富裕的地區會趨同；另一種學派的觀點則完全不同，認為增長具有選擇性和積累效應，貧窮的地區很難自己獲得增長，除非獲得外部的支持。
在整個歐洲經濟空間中，有一些國家和區域的表現遠遠超過某一個國家或整個區域的平均水平，享有極高的富裕水平。
導致這種不平衡的因素有很多，特別是一些新的驅動因素值得關注。第一個因素與經濟的數字化有關。信息通信技術往往是顛覆性的技術，對數字技術和高等教育進行了極大投資的地區實現了快速增長。第二個因素是人口結構的變化。老齡化、人口遷徙等變化在很多欠發達區域直接影響到其公共服務和養老金的體系，造成了人力的外流。第三個因素是經濟全球化。經濟全球化對工作供給、薪酬設計的影響，也會成為人口遷移的驅動因素。歐盟各國開放了邊境，可以進一步促進人員的流動，人們更方便從一國移動到另一國。在歐盟內部沒有資本、產品和勞動力移動及遷徙的限制。歐盟整合的過程讓那些更發達的經濟體受益，因為其處在更具優勢的位置上，可以更好地利用自由貿易和自由流動所帶來的機會；而那些較為薄弱的地區，則面臨著對收入水平及勞動力市場的一些負面影響。
總之，歐盟不同區域發展不平衡是存在的，而且并不會輕易消失。還有其他一些驅動因素，也依然持續地在發揮著重要作用，影響著不同區域發展的未來。人力和資本都更愿意流向那些經濟發達的區域。所以，在歐盟，盡管實施了區域一體化的發展政策，但在當前的發展階段，市場的動能要比政策應對發揮的作用更強，這是要特別注意的。同時，區域政策需要審視政策實施層面及資源的配置。
（本文來源：經濟日報 作者系希臘色薩利大學教授、前校長 喬治·佩羅歇）
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