在這個(gè)三甲醫(yī)院密度最高的社區(qū)里，如何解決“院區(qū)房”管理難題？

三甲醫(yī)院周邊短租房多是普遍現(xiàn)象，徐匯區(qū)楓林街道是全市三甲醫(yī)院密度最高的社區(qū)，兩三平方公里的面積里有中山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等四家三甲醫(yī)院，每天就醫(yī)人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人，“院區(qū)房”帶來的社區(qū)管理難度可想而知。就拿距離中山醫(yī)院直線距離最近的小區(qū)——中山新村來說，760戶住宅中逾一成是短租房。徐匯公安分局楓林路派出所社區(qū)民警姚愷四年前剛來的時(shí)候，幾乎每天都有居民向他反映短租房的問題，有的還提出要他幫忙趕走租客。如今，在基層法治觀察、軟法治理等機(jī)制的多重作用下，困擾居民許久的短租房治理難題已得到有力解決，居民投訴顯著減少，相關(guān)110警情數(shù)量從過去的每年兩位數(shù)銳減為今年迄今只有一起。

(資料圖片)

圖說：法治觀察員在法治觀察點(diǎn)接待 徐匯司法局供圖（下同）

基層法治觀察“透視”頑疾

楓林社區(qū)存量短租房高達(dá)400余套，鄰里糾紛、安全隱患等問題頻發(fā)，2020年和2021年相關(guān)110警情數(shù)量分別為18起和15起。為了解決這一問題，乘著2022年徐匯區(qū)全區(qū)建立44個(gè)基層法治觀察點(diǎn)的東風(fēng)，街道會(huì)同區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及街道有關(guān)部門主動(dòng)梳理住房租賃法律規(guī)范，根據(jù)《上海市住房租賃條例》第二十一條“個(gè)人以營(yíng)利為目的轉(zhuǎn)租房達(dá)到規(guī)定數(shù)量，需依法辦理市場(chǎng)主體登記”等相關(guān)規(guī)定，探索施行短租房市場(chǎng)化治理模式，要求短租房經(jīng)營(yíng)者依法辦理市場(chǎng)主體登記，成立房屋租賃公司，以市場(chǎng)主體身份從事以營(yíng)利為目的房屋轉(zhuǎn)租活動(dòng)，同時(shí)探索建立“白名單”制度。

從原本的“二房東”隨性經(jīng)營(yíng)，變?yōu)槌闪⒐鹃_展規(guī)范經(jīng)營(yíng)，變化顯著。例如，針對(duì)租客與“二房東”之間常因租房押金退還、費(fèi)用結(jié)算等原因產(chǎn)生糾紛的問題，觀察員建議依托民主協(xié)商議事機(jī)制，針對(duì)相關(guān)事宜明確統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。居民區(qū)搭建由短租房出租人、“二房東”組成的“自管會(huì)”“自治小組”等協(xié)商議事平臺(tái)，經(jīng)過大家推選，由一名出租人擔(dān)任自治小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)短租房的大小事務(wù)，從人員登記、消防設(shè)施、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)到租金多少，協(xié)商出一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，并明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。一旦有不按照規(guī)定執(zhí)行的房東，自治小組就將對(duì)其進(jìn)行罰款，督促其整改，情節(jié)嚴(yán)重者，還將報(bào)告相關(guān)部門處理。截至今年8月，出租人已按要求成立房屋租賃公司22家，涉及462套房源。基層法治觀察點(diǎn)還定期組織點(diǎn)位觀察員及律師觀察員團(tuán)隊(duì)，聚焦轄區(qū)居民反映的由短租房帶來的各類問題開展研判會(huì)商、提出意見建議、推動(dòng)分類分責(zé)辦理。

圖說：自治小組在投票

軟法聯(lián)盟管得“硬”管得“實(shí)”

所謂“軟法”，指的是相對(duì)國(guó)家正式制定的法律法規(guī)而言，通過基層自治開展的公約、規(guī)約等基層軟法治理。2021年，徐匯區(qū)暢通基層溝通渠道，收集梳理基層社情民意，提取共性問題，聚焦高空拋物等6大社區(qū)治理突出矛盾問題，出臺(tái)上海首部基層軟法治理工作指南——《上海市徐匯區(qū)社區(qū)軟法治理指引》，并通過這一模式相繼出臺(tái)一些社區(qū)公約、街區(qū)公約，化解社區(qū)治理難題。

今年初，徐匯區(qū)司法局與楓林街道制定出臺(tái)《楓林地區(qū)醫(yī)院周邊軟法治理指引》，6月又進(jìn)行了修訂，針對(duì)短租經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明確以經(jīng)營(yíng)者公約形式設(shè)置責(zé)任承擔(dān)要件，以經(jīng)營(yíng)者行業(yè)協(xié)會(huì)形式規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并提供了公約制定流程圖及可供參考的公約樣本。基層法治觀察點(diǎn)依據(jù)上述指引，為居民區(qū)制定《短租房規(guī)范經(jīng)營(yíng)指南》《文明就醫(yī)公約》《短租房經(jīng)營(yíng)者公約》等自治規(guī)范提供專業(yè)指導(dǎo)，明確各方主體責(zé)任與權(quán)利邊界。

一個(gè)月內(nèi)，楓林街道短租房行業(yè)自治促進(jìn)中心預(yù)計(jì)就將正式成立，短租房App也即將上線。未來，借鑒民宿管理模式，租客和經(jīng)營(yíng)戶都需要在App上登記個(gè)人信息和租房信息，并接受對(duì)租客行為、二房東經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行規(guī)范的相應(yīng)公約，才能入住短租房。有了App后，既能加強(qiáng)租房安全的管理，也方便了租客預(yù)約入住，還減少了亂發(fā)小廣告等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)環(huán)境是有力的凈化。

目前，短租房管理愈發(fā)抓實(shí)、抓細(xì)。例如，中山新村內(nèi)的短租房住戶統(tǒng)一使用橙色垃圾袋與其他居民進(jìn)行區(qū)分，醫(yī)用垃圾還需要裝進(jìn)黃色垃圾袋，由市容綠化部門統(tǒng)一回收，避免產(chǎn)生衛(wèi)生安全問題；病患入住需出示就診記錄，確保房屋只借給真正有需要的病患；由于中山新村房屋結(jié)構(gòu)較老，隔音隔味條件較差，如有居民反映短租房漏水、租客燒菜味道沖鼻等擾民問題，居委就會(huì)通過組長(zhǎng)迅速聯(lián)系房東，督促其及時(shí)修繕房屋，甚至協(xié)調(diào)為租客調(diào)整租房部位，避免產(chǎn)生鄰里矛盾。

秩序規(guī)范了，居民們對(duì)短租房的態(tài)度也變了：“他們不亂扔垃圾了，有時(shí)還會(huì)順手幫我們把門口的垃圾扔掉，挺守規(guī)矩的，大家見面也都客客氣氣的。”“有人管得了，有事叫得應(yīng)，短租房現(xiàn)在不‘嚇人’了……”租房自治小組在居民中有了一個(gè)溫馨而響亮的名字——“病友之家”，這條創(chuàng)新社區(qū)治理的平安之路也獲得了居民們的一致點(diǎn)贊。

新民晚報(bào)記者 孫云

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