雙城周刊丨高竹新區：從“邊緣”到“前沿”——企業眼中的“全國首個跨省域實體化運行共建新區”

仲夏時節，萬物生長，華鎣山郁郁蔥蔥。

山下的川渝高竹新區，生機勃勃：重慶路上，幾家汽摩配套企業已完成基建，開始安裝調試設備；廣安路上，西部模具城正在抓緊建設；鄰渝大道上，高竹新區科技創新基地產業孵化區超過60%的建筑已完成主體工程，今年下半年將迎來10多家企業和科研院所入駐……

▲川渝高竹新區全貌。（高竹新區供圖）

“歷經十年篳路藍縷，這片土地結出了今天的成果。”川渝高竹新區管委會負責人表示，作為全國首個跨省域實體化運行共建新區，新區不斷在體制機制上探索、創新，盡可能為市場主體發展提供更好的環境。如今，這個位于川渝交界處的新區實現從“邊緣”到“前沿”的華麗轉身，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。

從半路撤退到蜂擁入駐

川渝政策疊加優勢吸引196戶企業競相落地

6月28日，高竹新區燕趙工業園，四川燕趙置業有限公司董事長李世成接待了兩批前來考察的企業，還接了10多個咨詢廠房租售的電話。

“我們是最早看好高竹新區這片區域的企業。”李世成說，作為工業地產企業，燕趙置業來此“扎營”10年來，見證了這片區域從“高灘工業園”到“高灘川渝合作示范園”，再到“川渝高竹新區”的發展歷程。

2012年，時任重慶河北商會執行會長的李世成和好幾位在川渝發展的老鄉面臨同樣的困境：隨著城市化發展，位于城市郊區的不少企業都在為找個新的“落腳點”而發愁。

當時已在重慶扎根20多年的李世成跑了川渝多個縣市，尋找新的地塊，但都覺得不理想：要么太遠，要么地價太貴。最后，借鑒國內昆山、廊坊等在大城市輻射下而形成制造業基地的發展經驗，他細細研究了重慶地圖，找到了與渝北區毗鄰的四川省鄰水縣高灘鎮——這里離渝北空港最近，而且當時有消息稱連接渝北與高灘的210國道有擴寬的計劃。

2013年，李世成和十幾名老鄉在高灘建設標準化廠房，既方便自己搬遷企業，也準備繼續發展工業地產承接重慶的制造業轉移。

李世成沒想到，他選擇的這個地方，幾年后有了一個新名字——川渝高竹新區。

“這里原來是一片碎石山，長滿荒草。我們把小山包推平后才建起這幾幢最早的廠房。”在燕趙工業園物管公司工作了近十年的劉現層，指著園區內幾幢灰色的標準化廠房說。

當時，誕生之初的高灘工業園并不被企業看好。李世成記得，2014年，他和團隊通過登門拜訪、現場營銷等方式，好不容易聯系到幾個感興趣的企業來實地考察，可當他們在高灘做好接待準備時，卻接到對方電話：“太遠了、太偏了，我們不來了！”

“可以說，2013年至2019年這7年，是燕趙工業園發展最緩慢的時期，也是我們最艱難的時期。”李世成告訴記者，新的企業不愿意進來，當初約定一同在這里發展的河北老鄉也陸續轉投他處。2015年最早一批標準廠房建起來時，簽約的十多家企業，真正落戶的只有一半。

“這里真正發展起來，是借了成渝地區雙城經濟圈建設的‘東風’！”李世成說。

2020年底，川渝高竹新區獲批，承擔起推進經濟區與行政區適度分離改革的重大政治責任和歷史使命，被允許在權限范圍內自主選擇重慶市和四川省適宜新區發展的政策。高竹新區從而獲得了疊加川渝政策的優勢。

這種優勢為新區發展帶來實實在在的紅利。李世成舉例說，原本燕趙工業園執行的是四川的政策，高竹新區成立后，川渝兩地政策疊加：工業地產可以將企業的產權證辦到具體樓棟，方便企業融資、參加招投標等。僅此一項，就讓猶豫不決的企業，迅速簽約落戶此地。

2020年至今年上半年，落戶高竹新區燕趙工業園的中小企業已達25家，是前7年的兩倍，涉及汽摩配件、新型建材等多個領域。

去年，燕趙置業在已拿到的地塊里新修了9幢標準化廠房，其中已有8幢被認購，還有不少企業打電話來咨詢。

高竹新區管委會副主任鐘超告訴記者，截至目前，川渝高竹新區已累計實施重大項目建設34個，總投資1172.9億元；已有196戶企業簽約落地，88戶建成投產。

轉運成本變科研經費

每年節約的100萬元讓企業研發跑出“加速度”

▲高竹新區四川欣悅精工科技有限公司，工人在加緊趕制訂單（攝于2023年6月1日）。記者 劉旖旎 攝/視覺重慶

四川諾陽汽車部件有限公司（以下簡稱“諾陽”）展廳最醒目的展位又更新了：現在擺在這里的是一款為國內某汽車整車生產頭部企業一車型定制的頂蓋內襯總成。

“傳統的頂蓋要兩只手抬，而這款新產品一只手就能舉起來。”公司技術總監鄧勇招呼記者感受這款輕量化產品的重量。目前，該整車生產企業已向諾陽下了200萬件的訂單。

“按原計劃，這款產品要半年后才能研發出來。但交通更加便捷，讓我們的研發也跑出‘加速度’。”鄧勇說。

2017年，諾陽搬遷至此，并于2018年開啟了研發之路，但每年能擠出來的研發經費并不多。已跟隨諾陽在新區工作了7年的鄧勇告訴記者，當時每天企業都有一筆不菲的固定支出：轉運費。

原來，因為高竹新區位于川渝交界處，那時的交通網絡并不完善。為確保產品能按時交付，位于重慶主城的整車企業必須提前3天告知諾陽交貨。在這3天時間內，諾陽要將產品轉運至渝北兩路長期租賃的倉庫存儲，在約定的供貨當天再運至企業。算下來，諾陽每年要為此支付超過100萬元的費用。

自川渝高竹新區正式成立以來，在重慶市與四川省的支持下，新區規劃了川渝大道、合廣長高速、軌道交通等重大交通項目，推進了南北大道北延段、包茂高速高竹互通等項目建設。2021年6月，南北大道二期工程正式通車，從渝北兩路到川渝高竹新區車程縮短至不足1小時。

南北大道貫通，諾陽也迎來新的發展機遇，不再租賃轉運倉庫，而是頭天接單、第二天直送，時間上也能保證。

諾陽把節省下的經費，一方面用于技術改造，另一方面用于前瞻性研發。

“過去我們是被動地等企業下單，再進行研發。而‘前瞻性研發’是做客戶現在沒想到、但未來卻會用到的產品，為我們搶占市場作好準備！”鄧勇說。

為此，企業新引入兩名博士作為研發顧問，新聘兩名研發工程師。現在重慶主城到高竹只要半個多小時，顧問每個季度都會來好幾趟，協助諾陽技術攻堅；工程師更是頻繁地往返于諾陽和主城的汽車生產企業，根據企業要求修改諾陽的產品指標，從而進一步加快了研發速度。

據了解，高竹新區正式成立后，不斷推動跨省一體化規劃、不斷完善交通等基礎設施建設。記者近日了解到，包茂高速高竹互通即將通車；南北大道三期項目加緊建設，有望今年內投用；已完成的7.5公里長的跨省域供水工程，讓新區5000余人用上了渝北區茨竹鎮衛星水庫的一級飲用水源……通過兩地打破行政區域跨省合作，高竹新區基礎設施不斷完善，正在成為現代化產城融合新城。

從辦事“跑半天”到“網上辦”

“我們想和新區一起成長”

▲7月3日，川渝高竹新區公安政務服務大廳，市民正在辦理相關業務。首席記者 龍帆 實習生 辛飛 攝/視覺重慶

“從2018年底第一次到高竹，到現在也只有4年多時間，但我已成為這里的‘老人’。”四川勇圖精創汽車有限公司（以下簡稱“勇圖精創”）總經理胡秀穎是名“90后”，卻用“過來人”的口吻自豪地告訴記者：“高竹新區是我看著一天天熱鬧、一天天方便起來的。”

勇圖精創主要做貨車車廂，由于以前位于沙坪壩的老廠面臨拆遷，胡秀穎的父親幾經考察，選擇了與重慶接壤的鄰水高灘落戶，并盤下了一個閑置廠房進行生產。2018年，從美國留學歸來的胡秀穎跟著父親來此開設新廠。

當時，園區還名為“高灘川渝合作示范園”。“雖然冠名‘川渝’，但空間距離、心理距離是‘離哪里都遠’。”胡秀穎說，2020年工廠正式投產時，為了給員工辦社保、給企業辦稅，她需要開車1小時跑鄰水縣城，有時運氣不好遇上排隊，往返就要花上一整天。

公司不少員工住在重慶主城。為方便員工，胡秀穎周末會派專車接送員工，每月都是一筆開支。為節省開支，她本人開的是新能源車，但整個園區沒有充電樁，她就在自己廠里安設了3個充電樁，無意中為不少開車到高竹新區的新能源車車主救了急。

“雖然當時有種種不便，但園區和政府工作人員很熱情，讓我們下定決心留下來。”胡秀穎說。

2020年底，川渝高竹新區正式掛牌。新區管委會的成立，讓行政機構更齊備，企業在園區也能感受到政府行政效率提升帶來的便利。

為了方便園區企業辦理稅費手續和社保，最初管委會在安置小區外設置的系列辦事機構，被胡秀穎和同事們稱為“高竹金融街”：社保、質檢、行政、銀行等一字排開，為企業提供“一站式”服務。

但胡秀穎很快就不再去“高竹金融街”了，因為隨著新區推行“經濟區與行政區適度分離機制”，企業不僅可以在園區內辦理社保、稅費等手續，還可實現四川、重慶相關業務通辦。胡秀穎在重慶的企業稅費發票，可以在川渝高竹新區稅費征管服務中心打印出來。現在，這種服務又升級為“網上辦”。

不久，新區到兩路的公交“川渝20路”開通了，公交車站附近還專門增設了充電樁，新區的新能源車一下子多了起來，勇圖精創周末接送員工的專車車次也減少了。

“原來因為生活、辦手續不方便，每個月都會牽扯不少精力。”胡秀穎說，隨著園區服務質量提升，自己投入在企業發展上的精力更多了。

去年，勇圖精創研發推出了安裝更便捷、空間容量更大、更耐磨損的新型貨車車廂，獲得了不少市場份額。今年，公司又推出性價比較高的旅行房車，在成都、重慶等地參展時，受到極大關注，接到好幾筆訂單。

“當初才來時，萬萬沒想到變化會這么大！”胡秀穎有些感慨，“對高竹新區最好的贊美，就是自己能和新區一起成長！”

經濟區與行政區適度分離改革

今年高竹新區在四方面著力探索

6月29日，記者從川渝高竹新區管委會了解到，今年川渝高竹新區將在四個方面發力，奮力蹚出一條經濟區與行政區適度分離改革新路徑，以實干實績推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。

首先，繼續深化跨省域運行管理體制改革，力爭在跨省域運行管理上取得更大突破。新區將采取“專班扁平化過渡、后期一體化運行”的思路，充分整合管委會與高竹開發集團公司資源，高效運轉基礎建設、招商服務、投融資等6個工作專班，為“小管委會+大公司”市場化一體化開發建設奠定基礎。

其次，產業是新區發展之基。“今年，我們將重點跟進東旭等目標企業，力爭新引進重點項目7個以上、協議引資100億元以上，持續提升產業競爭力和契合度。”川渝高竹新區管委會相關負責人說，還將以川渝科創基地為載體，引進落地四川汽車產業技術研究院、重慶大學低碳綠色建筑研究中心等科研院所。

第三，新區基礎設施建設方面，今年也會有更大突破。具體包括：聚焦“田”字格路網拉骨架，全面推進重慶路二期、三期以及創新大道等9條“市政內循環”項目，加快推進南北大道三期、G65高竹互通等6個“外聯大通道”項目，全力做好渝廣快速通道、川渝路二期等5個項目前期工作；加快茨竹中河場鎮、高灘場鎮有機更新，持續提升承載能力。

第四，推進經濟區與行政區適度分離改革是新區重要職責之一。今年，新區將清單式攻堅跨省規劃管理、土地統籌管理、要素市場化配置等10個方面28項改革任務，以點帶面形成一批重大制度性改革成果；全力爭取兩省市盡快賦予新區行政主體資格，高標準建設線上線下政務服務大廳；持續深化項目審批、市場監管、統計分算、能源通訊等領域改革，讓更多改革成果惠及企業群眾。

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