解決承包地細碎化要守底線防風險

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農業農村部近日印發《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，提出探索解決承包地細碎化的路徑辦法。文件明確，擬開展試點的村組，應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可組織開展試點。

由于農村土地一輪承包到戶時，多數村組采取了好壞、遠近搭配的方式發包，農戶承包地較為細碎。同一農戶的承包地分散在不同地塊，耕種效率低，還存在巴掌田的情況。隨著農田基礎條件改善，地力差異逐步縮小，同時為了便于機械化，一些地方特別是平原地區的農民希望能連片經營。據調查，有76.2%的農戶愿意把自家分散的小塊承包地集中成一塊耕種。

今年的中央一號文件提出，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。總體看，解決細碎化有兩個維度，一是克服地形地貌影響，二是著眼承包或流轉關系。事實上，實施農田建設、土地整治，通過除埂、填溝，讓小方格變成大方塊，不僅能吸引更多種糧能手，還增加了可耕種面積。可見，解決土地細碎化的過程也是農田宜機化的過程，能帶動規模化生產和產業化經營。

為解決承包地細碎化，不少地方已開展了探索，江蘇鹽城探索“小田變大田”，安徽蒙城實現“一戶一塊田”，湖北沙洋則是“按戶連片耕種”。總結起來，大致是兩種路徑：一是通過流轉經營權實現集中連片，即承包權不動、經營權連片；二是通過互換承包權實現集中連片，即承包權互換、承包地連片。比較而言，第一種方式風險小、成本低、易操作，可在有條件的地方穩步推廣。

試點是改革的先聲。分析試點取得成效的地區可以看到，其通過承包地確權，利用現代測繪技術，明晰了四至和面積，為地塊連片歸并后追溯權屬信息提供了支撐；結合高標準農田、土地整治等項目，提供了資金保障和工程支持。一旦有農戶想找回承包地，或者承包地被征收，也能據此保障農戶承包權益。如果這些基礎工作做得不扎實，就不能盲目開展試點。

試點的目的是更好實現農戶承包經營權益，提高耕地利用效率。試點過程涉及農戶眾多，利益關系復雜，各地要注意守好底線，防范風險。

要保持土地承包關系穩定。中央明確，保持土地承包關系穩定并長久不變。要堅決防止借解決承包地細碎化之機搞打亂重分，這是土地承包政策的底線，不能觸碰。對農戶自愿采取互換土地承包經營權解決承包地細碎化的，要依法簽訂書面合同，向發包方備案，并及時變更承包合同。各地要因地制宜，不能搞“一刀切”、下任務，可以綜合考慮地形地貌、機械化水平、勞動力轉移等情況，優先在群眾意愿高的地區開展試點。總之，把選擇權交給農民，不能損害農民權益。

要對全流程行為進行風險防范。收益分配方面，平整后的土地可耕種面積一般能增加3%至5%，相應的耕地和收益應通過民主協商自主調節利益關系，做到合理分配、規范使用。土地流轉方面，集中連片后如統一對外流轉，應有農戶書面委托，并引導通過公開市場進行。對社會資本流轉土地，要落實資格審查、項目審核和風險防范制度。用途管制方面，要堅持最嚴格耕地保護制度，無論地塊如何改變，都不能改變土地用途，不能破壞農業產能。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）

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