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一、基本情況
鄒城市中心店鎮一村莊舊村址，面積約99畝，位于城市規劃區北部邊緣，屬城郊結合部，規劃用途為商業用地。2012年，鄒城市對該地塊進行了土地征收。
(相關資料圖)
2014年根據市場需求和城市規劃，鄒城市在該地塊所在區域規劃建設4S汽車城，該地塊40.77畝商業用地分別出讓給濟寧市方圓經貿有限責任公司和濟寧方科汽車銷售服務有限公司，用于汽車城項目建設；約30畝土地出讓用于房地產開發項目，剩余約28畝土地除部分城市規劃道路和綠地外還有小部分土地未落實項目，導致產生批而未供土地。
地塊位置示意圖
該地塊出讓后，濟寧市方圓經貿有限責任公司因地塊道路等基礎設施配套不齊全，加之企業自身資金原因一直未能開發建設，造成土地閑置；濟寧方科汽車銷售服務有限公司因市場原因以及企業自身經營不善，于2018年申請破產，造成其2014年競得的4S汽車城用地形成低效用地。該地塊面積雖不算大，包含了土地批而未供、閑置土地和低效用地3種用地問題，案例十分典型。
二、主要做法
原方科地塊現場照片
原方圓地塊現場照片
隨著社會經濟發展，城鎮人口數量增加，區域基礎設施完善，該地塊的開發利用價值也逐步提升，受到了相關房地產企業的關注。鄒城市政府積極介入，堅持以用為先、靈活處置的原則，針對該地塊實際情況分別采取靈活收回、市場競拍破產資產以及調整規劃用途等措施，實現了該地塊的盤活利用。
對已出讓濟寧市方圓經貿有限責任公司閑置土地，市政府積極與企業溝通協商，經過多次談判，2017年底該公司同意政府以采取先收回后補償的方式原價有償收回土地，待該地塊重新出讓后再予以撥付收回價款，實現了該閑置地塊的順利收回。
2020年8月，鄒城市人民法院依法對濟寧方科汽車銷售服務有限公司進行破產企業土地處置，鄒城市政府國有平臺公司參與競拍，并競得該地塊建設用地使用權。
2020年9月，鄒城市將該地塊內已收回的閑置土地、競拍獲得的土地和剩余批而未供土地進行一體整片規劃。根據區域發展現狀和市場需求對地塊用途進行微調，規劃用途為居住可兼容商業用地，并配置教育科研用地，大大增加地塊的開發利用價值和可操作性，最后推向市場公開出讓，既盤活了低效用地，又實現了閑置土地和批而未供土地的處置。
地塊處置后影像圖
項目建設效果圖
三、主要成效
在該地塊的盤活處置過程中，鄒城市根據不同地塊用地問題成因，堅持因地施策、因情施策、因企施策，精準發力解決用地問題；突破傳統單一處置的模式，打出“組合拳”，大膽探索綜合運用多種辦法進行土地處置；尊重市場規律，充分利用好市場導向，撬動資金，嫁接開發，“騰籠換鳥”，靈活供地，積極盤活閑置低效用地。鄒城市在土地處置工作中突出市場需求導向，積極探索破解單一處置模式，緩解了建設用地壓力，提高了土地開發利用水平，推進土地節約集約利用，助推鄒城經濟高質量發展。
四、應用前景
該地塊雖然面積不大，卻含了土地批而未供、閑置土地和低效用地3種用地問題，鄒城市政府根據不同成因，因地施策，精準發力，打出“組合拳”，使久拖未決的難題成功解決，為各級地方政府處置類似問題，提供了可借鑒的成功經驗和作法。
聯系人：趙學軍
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