飛地經濟重在雙向奔赴_每日簡訊

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不久前，廣東省發布的《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》提出，支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區設立“反向飛地”，鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應產業用地，并將相關減免優惠政策作為正向激勵因素納入相關考核評價。

飛地經濟是指行政上互不隸屬的兩個及以上地區，打破行政區劃界限，以各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作基礎上，以生產要素互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

近年來，各地從發展實際出發，探索形成了多種飛地經濟模式。例如，以產業轉移為特色的江陰——靖江產業園區、以拓展城市產業空間為特色的深汕合作區、以對口幫扶為特色的寧淮特別合作區等。在這個過程中，欠發達地區利用發達地區優越的要素聚集環境和飛地特殊的政策優惠，形成了局部創新優勢，發達地區轉型發展也擁有了更廣闊的腹地，從而實現了兩地資源互補與合作共贏。

然而，在傳統飛地經濟模式下，兩地之間的合作主要靠行政力量推動，飛入地往往通過提供土地、勞動力等資源換取飛出地勞動、資源密集型產業的實體轉移，處于相對被動狀態。從短期看，這種發展路徑確實幫助欠發達地區實現了較快發展。但從長期看，在產業不斷從高梯度地區向低梯度地區轉移過程中，可能也容易出現低端生產要素不斷向欠發達地區聚集，而高端生產要素則持續被發達地區吸納的現象。如何避免出現這樣的“馬太效應”，是未來跨區域經濟合作中需要解決的問題。

與“從高向低飛”的傳統飛地經濟模式不同，廣東等地探索實施的“反向飛地”，則是欠發達地區主動出擊，在發達地區反向設立飛地園區，引流創新人才與企業，實現研發與生產跨地區聯動，進而促進產業升級、區域協調發展的區域經濟發展模式。在這種模式下，欠發達地區基于市場化機制，根據自身產業基礎，選擇性地引入創新人才與企業，吸納先進技術并壯大自身優勢產業，形成對本地化、特色化創新產業集群發展的支撐。

對于跨區域合作來說，飛地和“反向飛地”可謂是一體兩面。發達地區需要通過飛地破解土地資源限制；反過來，欠發達地區缺乏的資金、人才、科創資源，也需要通過“反向飛地”這樣的創新之舉來彌補短板。只有因時而動、因地制宜、大膽創新，才能實現飛出地和飛入地的雙向奔赴，走出一條可持續的區域合作共贏新路。從這個意義上說，“反向飛地”值得期待。 （本文來源：經濟日報 作者：祝 偉）

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