【藍海經濟觀察】疫情前后財政收支出現結構性變化

作者：沈奇、楊政

(資料圖片僅供參考)

財政部公布了2023年度上半年財政收支情況，評價這組數據我們用了與一季度末比較經濟數據同樣的辦法【藍海經濟觀察】一季度經濟數據與2019年相比如何？，與疫情前的2019年同期數據進行了比較：

1、一般公共預算收支變化

從2019年與2023年上半年情況看，一般公共預算收支均有擴張，一般公共預算收入擴張10.53%，一般公共預算支出擴張8.38%，考慮通貨膨脹因素，應該說總體上講一般預算收支與2019年同期持平。

從結構上看，與2019年同期相比，中央預算收入上漲有限，支出還有所壓降，而地方財政收支均出現大幅增長。

值得重視的是，非稅收入比2019年同期增長26.72%，是所有收支項目中增長最大的。（非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金）。非稅收入越來越成為財政的重要補充，同時某種意義上也成為企業和居民的額外負擔。

在一般公共預算支出中，增長率最高源于債務付息支出，增長1815億元，增長幅度達到44.23%，年均增長在10%之上。

2、政府性基金收支的變化

從2019年與2023年上半年情況看，政府性基金收入出現大幅下滑-26.04%，下滑絕對值達到8275億元；與此同時政府性基金支出仍在上漲，2023年較2019年擴張6072億元。

從結構上看，中央政府性基金預算收支均有回落，而地方在政府性基金預算收入大幅下滑的同時，政府性基金預算支出仍然大幅上升。

政府性基金收入主體是土地出讓收入，這與統計數據顯示的土地出讓收入大幅下滑形成了印證。

3、土地財政相關收入

相較2019年上半年，2023年同期土地出讓收入大幅下滑30.08%，下滑絕對值8038億元；“房五稅”中，除房產稅出現較大增長外，整體“房五稅”下滑49億元。由于地方一般公共預算收支的緊張，土地出讓收入和相關稅收的下滑，使得地方政府不得不加大了非稅收入征收的力度。

4、地方財政的另一本賬

地方政府債務規模大幅攀升，尤其是利率較高，期限較短且處于地方財政表外的城投債，2023年上半年城投債發行額超出2019年同期1.78萬億，增長111.25%；以財政預算收入作為償還資金來源的一般債擴張也近一倍，發債事實上成為了地方政府財力支撐的另一條路，發債的核心就是以未來的收入換取當期的收入。

5、藍海觀點

今年上半年的財政收支規模基本恢復2019年水平。

四年來，地方政府大規模加杠桿導致債務規模大幅上升，政府性基金收入下滑，成為當前中國經濟最大的結構性隱患。同時，中央財力彈性空間較大。

地方政府非稅收入的增長實質上增加了企業運行和居民生活的成本，應當在未來給予關注和限制。

（全文完）

關鍵詞：