完善集中供地政策 助力房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定

本報(bào)記者 夏金彪

為了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，作為調(diào)控舉措之一、試點(diǎn)兩年的集中供地政策迎來重大調(diào)整。

【資料圖】

近日，自然資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，對(duì)住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”。

《通知》指出，市、縣自然資源主管部門要根據(jù)年度供地計(jì)劃，分批次公開未來一定時(shí)間段內(nèi)擬出讓地塊的詳細(xì)清單。每次公開詳細(xì)清單對(duì)應(yīng)的擬出讓時(shí)間段原則上不少于3個(gè)月。詳細(xì)清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時(shí)間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》是對(duì)地方住宅用地供應(yīng)工作進(jìn)行的指導(dǎo)文件，不是要取消集中供地，而是優(yōu)化完善政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對(duì)于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的積極作用。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，本次政策調(diào)整的重點(diǎn)在于全年供地次數(shù)的限制解除，本質(zhì)上并不是取消集中供地政策，而是更好適應(yīng)當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮土地調(diào)節(jié)作用，有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

集中供地政策開始于2021年2月，彼時(shí)北上廣深四個(gè)一線城市及南京、蘇州、杭州、廈門等18個(gè)二線城市，在住宅用地拍賣中，實(shí)施被業(yè)內(nèi)稱為“兩集中”的集中供地政策，即集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動(dòng)，且發(fā)布出讓公告全年不得超過3次。

集中供地政策作為土地供應(yīng)端的重大變革，設(shè)計(jì)的初衷是為了給房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。該政策通過住宅用地的集中公開出讓，提高土地市場(chǎng)信息透明度，保障充足的土地供應(yīng)，從而達(dá)到降低土地市場(chǎng)熱度，起到穩(wěn)定地價(jià)的作用。

不過，這一政策也加大了房企拿地的資金壓力。據(jù)了解，參與集中供地試點(diǎn)的城市通常會(huì)一口氣推出數(shù)十宗地塊，并在一兩個(gè)工作日內(nèi)完成出讓。對(duì)房企來說，前期須繳納高額的保證金，后期還需要在限定期限內(nèi)完成土地出讓金的支付等，這無疑對(duì)房企的資金實(shí)力提出了極高的要求。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行時(shí)，房企銷售不佳、現(xiàn)金流緊張、投資拿地意愿也轉(zhuǎn)弱。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，兩年的集中供地，疊加房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度調(diào)整，房企早已不再一味追求規(guī)模，拿地更加謹(jǐn)慎，土地市場(chǎng)也降溫明顯，完善集中供地政策勢(shì)在必行。

事實(shí)上，去年下半年以來，已有部分城市對(duì)集中供地進(jìn)行了改動(dòng)，部分城市將3次供地增加至4次、5次，而有的城市則有退出試點(diǎn)的打算。比如，青島、廈門、成都、蘇州等城市集中供地次數(shù)都突破3次的限制，長(zhǎng)沙則不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化持續(xù)更新推介。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次集中供地政策進(jìn)一步完善，雖然仍然要求各地集中發(fā)布土地出讓信息，但不再要求集中組織出讓活動(dòng)，允許因城施策，增加全年供地次數(shù)，通過多批次供地，有利于緩解房企的資金壓力，提高其拿地機(jī)會(huì)。同時(shí)，地方政府也能根據(jù)年內(nèi)出讓進(jìn)度調(diào)整供地方案，更好完成土地供應(yīng)計(jì)劃，減少流拍率。

值得指出的是，除了對(duì)土地出讓頻次的調(diào)整，《通知》還要求因城施策地安排土地出讓規(guī)模，凡商品住房去化周期長(zhǎng)、土地流拍率高、市場(chǎng)需求明顯不足的城市，應(yīng)當(dāng)控制商品住房用地供應(yīng)規(guī)模。其中已供應(yīng)未竣工住宅用地面積超過近三年平均完成交易量5倍的城市，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)壓縮計(jì)劃規(guī)模直至?xí)和９┑亍?/p>

市場(chǎng)預(yù)計(jì)，隨著集中供地政策的完善，部分城市仍將保持集中出讓節(jié)奏，尤其是市場(chǎng)熱度上升明顯的城市，未來單次出讓的土地宗數(shù)將保持高位，以抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱度過快上升；而部分降溫城市則會(huì)優(yōu)化出讓次數(shù)，通過小量多批次的供地等方式，以達(dá)到穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目的。

關(guān)鍵詞： 土地出讓 土地供應(yīng) 土地市場(chǎng) 住宅用地 房地產(chǎn)市場(chǎng)